关于促进水库移民振兴发展的指导意见 (征求意见稿)
发布时间: 2018-11-29  编辑: 谢耿培  审核: 温桂忠

        根据水利部《关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的通知》(水移民〔2018〕208号)、广东省水利厅《关于促进水库移民振兴发展的指导意见》(粤水移民〔2018〕13号)和中共梅州市委、梅州市人民政府印发《关于推进乡村振兴战略的实施意见》的通知(梅市发〔2018〕13号)精神,现结合我市水库移民工作实际,就促进水库移民振兴发展工作提出如下指导意见。

        一、总体要求

       我市促进水库移民振兴发展工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记一系列重要讲话精神,坚持政府负责和属地管理,坚持部门协同、合力推进,坚持水库移民主体地位,按照市委、市政府关于实施乡村振兴战略的总体部署,落实水利部关于进一步做好大中型水库移民后期扶持工作的相关政策措施,建立健全水库移民振兴发展体制机制和政策体系,将水库移民纳入当地乡村振兴规划和基本公共服务保障范围,促进我市水库移民全面振兴发展。

        到2020年,全市水库移民人均可支配收入水平与当地农村居民基本持平,相对贫困人口全部脱贫,初步建成一批生态宜居美丽乡村,移民安置区公共服务和社会治理水平明显提升。到2020年,全市40%以上的水库移民行政村建成美丽宜居村;到2022年,全市70%以上水库移民行政村建成生态宜居美丽乡村,移民安置区现代乡村治理体系基本建立,乡风文明持续改善。到2027年,水库移民行政村全部建成生态宜居美丽乡村,建成20个特色精品村,移民安置区社会可持续发展势头全面形成。

        二、做好水库移民振兴发展规划

        各县(市、区)水利部门及移民工作机构在当地政府和有关部门编制乡村振兴规划、专项规划、重大计划和重要工作方案时,要积极主动沟通衔接,努力将水库移民纳入编制范围,做好推动水库移民振兴发展的基础性、制度性安排。要以水库移民生产生活中存在的问题为导向,重点突出水库移民村内道路、公共服务设施,尤其是生活垃圾收集转运处理设施、生活污水处理设施、村容村貌、绿化美化等建设标准、空间布局等内容。要修订充实大中型水库移民后期扶持“十三五”规划,与本地区乡村振兴规划密切衔接,统筹推进实施,突出规划引导作用。

        三、保障相对贫困人口稳定脱贫

        对建档立卡水库移民相对贫困户,各县(市、区)水利部门及移民工作机构要主动与扶贫部门衔接,积极帮助落实精准脱贫各项普惠政策,根据实际情况因户因人逐一研究采取有效措施,确保2020年所有水库移民相对贫困人口稳定脱贫。要引导有意愿的水库移民贫困户参与资产收益项目,获得稳定分红收益,积极参与特色种养或从事农产品加工、服务业。要加强就业服务,引导有劳动能力、有劳动意愿的贫困户实现至少1人就业。水库移民主管部门应将有转移就业愿望的水库移民劳动力情况及时提供给同级公共就业服务机构做转移就业工作。

        要巩固提升扶贫开发“双到”贫困村脱贫成效。对第一、二轮扶贫开发“双到”工作中的贫困移民户,要认真开展“回头看”,发现返贫的,要及时纳入并予以扶贫,确保稳定脱贫。

        四、优先支持移民发展产业

       各县(市、区)水利部门及移民工作机构要对当地水库移民及库区、移民安置区产业发展情况开展深入细致的调查研究,准确掌握自然条件、资源禀赋、产业基础和群众意愿,因地制宜、分类施策,积极引导、大力支持移民发展产业。

      (一)积极推动产业链延伸惠及水库移民。要积极协调,努力争取各地规划的现代农业产业园、农业公园、现代农业示范区、农产品加工园区、特色农产品优势区等农业园区,在同等条件下要优先将水库移民安置区纳入规划。对已在运营的,争取结合实际将相关产业链延伸惠及移民。要积极引导龙头企业通过“龙头企业+合作社+基地+农户”等经营模式,带动移民发展现代农业。

      (二)大力扶持水库移民发展优势特色产业。大力扶持水库移民发展“一村一品”,扶持水库移民创建特色优势农产品品牌。水库移民申报认证无公害农产品、绿色食品、有机农产品成功后,对所需标识使用费等费用给予适当补助。支持移民村通过“互联网+”发展网络营销、产地直销,引导扶持移民因地制宜发展休闲农业、田园综合体、乡村旅游、健康养生等新产业新业态,扶持水库移民经营民宿、农家乐等特色旅游项目。

      (三)提高水库移民产业发展组织化水平。积极扶持一批以水库移民为主体的合作社、专业大户、家庭农场、龙头企业等新型经营主体。支持移民村和水库移民采取保底分红、订单收购、股份合作以及组建农业产业化联合体等形式,与新型经营主体形成更紧密的利益共同体,分享农业发展成果和产业链增值收益,壮大移民村集体经济,增加水库移民收入。推动农业社会化服务体系建设,支持移民村开展联耕联种、统防统治、科技应用等生产服务活动,推广绿色生态高效农业生产方式。

      (四)完善扶持水库移民产业发展机制。乡村振兴规划资金和水库移民后期扶持专项资金投向移民产业发展项目形成的经营性资产,产权归移民集体所有,既可自主经营,也可委托新型经营主体管理,所得收益由移民村集体和水库移民共享,优先扶助贫困移民。完善水库移民后期扶持资金直接补助、贷款贴息、以奖代补、农业保险补助、资产收益帮扶等扶持水库移民产业发展政策,健全扶持对象、投资方式、补助标准、产权管理、受益分配等配套制度。

        五、大力帮助移民建设生态宜居美丽乡村

      (一)加快完成移民村人居环境整治。要积极配合相关部门开展水库移民村人居环境整治工作,力争“2019年底前”,全市纳入规划的水库移民村基本完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务。移民村开展“三清理”“三拆除”“三整治”工作并经验收合格后,移民后期扶持资金按每村不高于5万元的标准予以补助,由各县(市、区)按照粤委办〔2017〕55号和粤办发〔2018〕21号文要求统筹用于生态宜居美丽乡村建设。

      (二)提升移民村基础设施建设水平。加大移民村水利、道路、供水、供电、电视、通讯网络等基础设施建设力度。大力推进水库移民村村内道路硬化和通移民村道路建设。积极实施移民村集中供水入户工程,力争2025年年底前实现全市移民自然村集中供水全覆盖。大力改善移民村农田水利设施条件,支持加快“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建设,以满足移民村农田灌溉、排水需要。加大水库移民安置区水土流失治理力度,对崩岗侵蚀等水土流失严重区域进行重点治理。

      (三)加快建立移民村保洁管护长效机制。积极配合相关部门建立移民村保洁管护长效机制,确保每个移民村按照不少于1个以上垃圾收集点、1个以上保洁员的标准配备,优先保障保洁资金。有条件的地方可以探索建立村级物业管理公司化运营模式,解决移民村环境卫生管理缺失问题。

      (四)大力扶持移民村创建特色精品村。支持具备条件的移民村积极创建特色精品村,示范带动全省水库移民生态宜居美丽乡村建设。移民人口达2万人以上的县(市、区)原则上每年创建1-2个特色精品村,其他县(市、区)根据本地实际创建特色精品村。对移民村创建特色精品村工作,各县(市、区)移民后期扶持资金对每个村再安排200万元以上予以补助。

        六、努力提升社会治理水平

       各县(市、区)水利部门及移民工作机构要大力协助基层党委政府加强移民安置区村“两委”建设,着力培养有能力的移民群众成为村“两委”干部,筑强移民村管理的组织基础。建立健全移民矛盾隐患排查化解长效机制。各地要重视移民群众的合理诉求,及时解决移民生产生活和发展中存在的问题。有条件的移民安置区应配备专职人民调解员,县、镇、村三级要全面建立健全水库移民群体矛盾隐患排查化解处置长效机制,确保库区和移民安置区社会和谐稳定。

        七、保障水库移民振兴发展的投入

       (一)突出重点用好水库移民资金。发挥水库移民后期扶持专项资金的引导作用,移民资金着力补助乡村振兴相关行业规划覆盖不到,或仍需补强的短板弱项,放大水库移民的发展效果。水库移民后期扶持专项资金由各地按照“大专项+任务清单”管理模式,主要用于支持移民发展生产促进增收、补助人居环境整治及生态宜居美丽乡村建设、提升基本公共服务水平等项目支出。

       (二)大力发动社会资本投入。要动员引导社会资本、工商企业参与移民村特色产业开发,带动水库移民发展现代种植、养殖、民宿、休闲农业、乡村旅游等产业。吸引社会各界人才特别是有专业特长的水库移民返乡创业,创办新型经营主体。鼓励新型经营主体流转水库移民土地、山林、房屋等资源,扩大经营规模,带动水库移民就业。引导企业、社会团体、新乡贤将水库移民村作为定向捐赠对象,或以“包村”“包户”形式对水库移民村、户实施整村、整户改造和帮扶,助力水库移民振兴发展。

      (三)加强移民村集体资源、资产、资金管理。大力推进水库移民资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革,引导移民集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房、宅基地及其他集体资产,增加集体和移民收入,强化持续投入和管护能力。水库移民后期扶持专项资金必须严格专款专用,各县(市、区)在完成约束性任务后,可将剩余资金在专项内统筹使用,不得以各种理由挪作他用。

        八、加强对水库移民振兴发展的组织领导

      (一)完善工作机制。要按照属地管理、政府负责的原则,推动建立健全促进水库移民振兴发展的工作机制,完善配套保障制度,强化工作能力建设,形成政府领导、部门协同、齐抓共管、合力推进工作的良好格局。各县(市、区)水利部门及移民工作机构要主动沟通对接,加强统筹协调,将促进水库移民振兴发展各项措施落到实处。

      (二)加强项目管理。进一步加大简政放权力度,优化水库移民后期扶持项目前期审批程序。建立健全项目库管理制度,确保水库移民后期扶持资金预算及时分解落实到项目。分级建立水库移民人口、后期扶持资金和项目管理台账,强化动态管理。通过加强与发改、财政和审计等部门的协调配合,加快水库移民后期扶持项目计划审批、项目立项、工程预算及结算审核、招投标、决算审计和竣工验收等工作。

      (三)加强督查督办。要统筹安排水库移民后期扶持政策实施情况的督导检查、稽察审计、监测评估、绩效评价和统计等工作,形成监督检查工作合力。充分利用全国水库移民后期扶持管理信息系统,分级建立和按期更新基本资料、规划管理、资金管理、统计报表、移民信访等数据信息,提高信息化监管水平。积极运用重点督办、专项检查等手段,着力查处水库移民后期扶持资金结存量大、违规使用资金、项目实施管理不规范等常见易发问题,并从制度源头上规范解决。加强监督检查成果运用,建立健全典型问题通报和重大问题约谈制度,加大对违纪违规行为的责任追究和惩处力度。

      (四)发挥移民主体作用。要把政府主导和移民主体有机统一起来,充分尊重移民意愿,激发移民内生动力,发挥移民群众的主体作用,教育引导广大移民奋力自强,通过辛勤劳动实现振兴发展。鼓励移民村级组织和移民工匠带头人承接的、以移民自建方式组织实施的小型工程及服务项目。加强对水库移民末梢监督系统的维护,及时公布和更新水库移民振兴发展相关工作进展情况,接受移民群众监督。

      (五)加强舆论宣传。充分发挥主流媒体的舆论宣传作用,深入宣传党委、政府促进水库移民振兴发展的重要意义,宣传水库移民振兴发展行动中的典型成果和先进事迹,树立好形象,推广好经验,提振基层干部群众信心,营造促进水库移民振兴发展行动的良好社会氛围,广泛动员各方力量帮助水库移民振兴发展。

        如有修改意见请反馈至:mz2211953@163.com  公示期为2018年11月29日至2018年12月12日共10个工作日。

 

梅州市水务局      

2018年11月29日   


       
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