关于对《梅州市农村水利治理规划(2018-2027年)》公开征求意见的公告
发布时间: 2018-12-04  编辑: 谢耿培  审核: 温桂忠

       根据《中共梅州市委梅州市人民政府印发〈关于推进乡村振兴战略的实施意见〉的通知》的要求,我局组织制订了《梅州市农村水利治理规划(2018-2027年)》(公开征求意见稿),现公开征求社会公众意见。 

       此次公开征求意见时间为2018年12月4日至2018年12月17日,欢迎社会各界提出意见和建议。

       电话及传真:2212567      电子邮箱:slgg68@ 163.com

       附:《梅州市农村水利治理规划(2018-2027年)》(公开征求意见稿)

 

梅州市水务局             

2018年12月4日          

 

前言

       实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。为深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、全省乡村振兴工作会议精神,按照《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》和《中共梅州市委梅州市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》要求,结合我市实际,由梅州市水务局牵头完成“28.加大农村水利基础设施建设。制定农村水利治理规划。”内容。

        当前,国际、国内形势发生了深刻变化,区域资源、环境、人口压力不断增大,广东已处于经济社会发展模式转型的关键时期,区域发展不平衡成为制约广东经济社会全面协调可持续发展的主要障碍,为进一步促进粤东西北地区振兴发展,结合广东省实际,省委省政府决定实施粤东西北地区振兴战略,国家发改委印发了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,梅州市全境纳入规划范围。面临与全国同步全面建成小康社会“一个目标”,及省促进粤东西北振兴发展及赣闽粤原中央苏区振兴发展“两大政策”,梅州市发展面临新机遇和新挑战,对水利工作亦提出了新的更高要求。

        党的十八大以来,我市坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农村改革发展稳定各项工作,农业农村发展取得了历史性成就,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。目前,我市发展不平衡不充分问题的最突出短板在农村,农村人居环境和生态问题比较突出,农村水利基础设施仍然较为薄弱。因此,科学编制和有效实施《梅州市农村水利治理规划》(2018-2027)对于积极推进生态宜居美丽乡村建设,加快农村水利基础设施建设,强化农村水利管理,深化农村水利改革,提高农村水利保障能力和水平,具有十分重要的意义。

        本次《梅州市农村水利治理规划》(2018-2027年)是在《广东省农村水利治理规划》(2018-2027年)的基础上,再结合我市农村水利治理实际情况,增补一些急需解决的项目编制而成。由于本规划内容多,涉及面广,工作量大,再加上相关基础统计数据缺乏,错漏之处在所难免,敬请各单位和个人批评指正。本规划在编制过程中,得到了梅州市委农办、市发改局、市财政局、市国土局、市住建局、市环保局、市农业局、市林业局、市城乡规划局、市城综局等单位和个人的大力支持,在此一并表示感谢。

 

目录

前言... 1

1规划基础条件和面临形势... 1

1.1梅州市基本情况... 1

1.2 农村水资源供需分析... 11

1.3 农村水利治理现状... 15

2总体要求... 31

2.1 指导思想与基本原则... 31

2.2 规划范围与水平年... 36

2.3 治理目标与任务... 36

2.4 总体布局... 39

3农业产业兴旺水利保障... 40

3.1农村水利灌排体系... 41

3.2实施防汛抗旱水利提升工程... 45

4农村生态宜居水利保障... 50

4.1农村水生态环境综合治理... 50

4.2农村水景观与水文化工程建设... 59

5农民生活富裕水利保障... 69

5.1农村集中供水提质增效... 69

5.2农村绿色小水电改造... 71

6深化农村水利治理体制机制改革创新... 73

6.1推进农业水价制度化改革... 73

6.2深化农村水利工程产权制度改革... 79

6.3推进建设管理规范化... 82

6.4推进河湖管理标准化... 86

6.5推进基层水利服务体系专业化... 89

6.6推进农村水利信息化建设... 90

7 特色区域(对象)治理措施... 93

7.1农村水利精准扶贫措施... 93

7.2现代农业园区水利配套设施建设... 96

7.3水库移民优先保障措施... 97

7.4中央苏区和革命老区农村水利治理措施... 98

8投资匡算与实施安排... 100

8.1投资匡算... 100

8.2实施安排... 101

9规划实施效果评价... 106

9.1经济效果评价... 106

9.2社会效益评价... 106

9.3生态环境效果评价... 107

10保障措施... 109

 

 

1规划基础条件和面临形势

    1.1梅州市基本情况

        1.1.1 自然地理

       (1)区域位置

       梅州市位于广东省东北部,地处韩江流域中上游的闽、粤、赣三省交界处,东北部连福建省武平、上杭、永定、平和县,西部和西北部接江西省寻乌、会昌县和本省河源市的龙川、紫金、东源县,东南部邻揭阳市的揭东县和揭西县、潮州市湘桥区和饶平县、汕尾市的陆河县。全境地理坐标位于东经115°19´~116°56´、北纬23°23´~24°56´之间,境内南北最大纵距为172km,东西最大横距为167km,全市总面积为15876km2,辖梅江区、兴宁市、梅县区、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县、五华县等五县一市二区。

       (2)地形、地质、地貌

       梅州市地处五岭山脉以南,全市85%左右的面积在海拔500m以下的丘陵和山地,素有“八山一水一分田”之称。梅州市地质构造比较复杂,主要由花岗岩、喷出岩、变质岩、砂页岩、红色岩和灰岩六大岩石构成的台地、丘陵、山地、阶地和盆地平原五大类地貌类型。全市山地面积占24.3%;丘陵及台地、阶地面积占56.6%;盆地平原面积占13.7%左右;河流和水库等水域面积仅占5.4%。

        山脉:梅州地处五岭山脉以南,地势北高南低,山系主要由武夷山脉、莲花山脉、凤凰山脉等三列山脉组成。主要高峰有铜鼓峰,海拔1560m;项山甑,海拔1530m;凤凰髻,海拔1497m;银窿顶,海拔1357m;七目嶂,海拔1318m;阴那山五指峰,海拔1297m;明山嶂,海拔1278;鸿图嶂,海拔1277m;西岩山,海拔1230m;皇佑笔,海拔1150m。

        盆地:境内主要盆地有兴宁盆地,面积302km2;梅江盆地,面积110km2;蕉岭盆地,面积100km2;汤坑盆地,面积100km2

    

       图1-1  梅州市地理位置图

       1.1.2 气象水文

       梅州市属亚热带季风气候区,地处南亚热带和中亚热带分界处,以大埔县茶阳经梅县区松口、蕉岭县蕉城、平远县石正、兴宁市岗背为分界线,以北为中亚热带区,以南为南亚热带区。

       梅州市冬季干冷,夏季湿热多雨。各县(市、区)年平均风速为0.9 m/s~2.1 m/s,大风天气不常出现,八级以上大风,五华县最多,平均每年2次~3次;兴宁最少,平均每年一次。大风天气的年际变化较大,兴梅盆地静风时间多,但局地瞬时风力往往可达10级以上。

       梅州市的多年平均气温为20.6℃~21.4℃。相对而言,暖区为兴宁、梅县盆地、水寨盆地、大埔沿河盆谷地带以及丰顺汤坑一带,其年平均气温在21℃以上。随地势抬升气温逐渐降低,在500m以上山地平均气温18℃以下,为本市相对冷区。月平均气温7月最高,为28.3℃~28.6℃;1月份最低,在11.1℃~13.3℃之间。据气象观测记录,极端最低温度-7.3℃(梅城,1955年1月12日),极端最高气温39.5℃(梅城,1989年7月14日)。全年大于或等于10℃的累积温度为6850℃~7598℃,宜耕季节长,有利于各种喜温亚热带作物生长。  

       梅州市各县(市、区)年平均日照时数为1714.6h~2010.5h。其中兴宁最多,梅县次之,大埔较少。

       梅州境内雨季长,降雨充沛。多年平均降水天数在150天左右,多年平均年降水量为1594mm,其特点是:盆地少于丘陵和山地,背风坡少于迎风坡。兴梅盆地、大埔河谷盆地,多年平均年降水量在1500mm左右,周围丘陵山地则在1600mm以上;丰顺县处于莲花山东侧,是季风系统的迎风坡面,年降水量较多,汤坑为1749mm,上八乡、茶背一带在2000mm以上。降水量年际变化很大,年降水量最多出现在丰顺县犀狗寮(1961年4391mm),主要受热带气旋影响所致;年降水量最少出现在五华县城,1963年年降水量为955mm,这年干旱特别严重。

       降水量季节性变化,雨季和旱季分明。4月~9月是雨季,平均降水量占全年的70%~80%;10月至次年3月是旱季,其中10月至次年2月的历年月平均水量小于100mm。历年平均月最大降水量各县(市、区)均超过500mm,其中以丰顺县城1961年9月为最多,降雨达941.3mm。

       各县(市、区)日雨量50mm或以上的暴雨日,历年平均仅有4次~6次。1986年7月12日,受8607号台风影响,丰顺县城降雨302.2mm,是全市日雨量在各县城记录中最大的一次。虽然梅州市各县(市、区)的暴雨不多,但由于山地丘陵广布,集水面积大,河溪弯曲狭小,泄洪能力差,加上局部地区降雨强度大,暴雨常常造成山洪爆发,洪涝灾害十分突出,是梅州市的主要自然灾害之一。

       全市多年平均年径流深为893mm,多年平均年径流量为141.77亿m3。全市径流量的年际变化规律与降水量的年际变化规律一致。连续最大四个月径流量基本上出现于5月~8月,占全年径流量的52%~70%;汛期(4月~9月)径流量一般占全年径流量的65%~80%之间。

       1.1.3 河流水系

       梅州市地处山地丘陵区,地形复杂,岭谷众多,在流水浸蚀作用配合下,河流溪涧极为发育,并呈格子状分布,集雨面积100 km2以上的河流有54条。但韩江水系受地质地貌因素的影响,水系分布不对称,其左岸河流较右岸河流发育,7条集雨面积大于1000km2的河流均在左岸,54条集雨面积100km2以上的河流也有29条在左岸,而且右岸河流较左岸河流短小、湍急、坡降陡。

       梅州境内较为主要的河流有韩江、梅江、琴江、五华河、宁江、程江、石窟河、松源河、汀江、梅潭河、大胜溪、丰良河、八乡河、榕江北河、柚树河和蕉州河等16条它们的主要特点是:在盆地的河道,河床坡降小,洪峰流量大,且沿河盆地是当地政治、经济、文化中心和工农业生产的重要基地;山区河流,河床坡降陡,天然落差大,水力资源丰富,但洪水易涨易退,容易引起山洪灾害,加上局部地区水土流失仍未完全治理,河水含沙量较高,使部分水库淤积较为严重。梅州市主要河流基本情况表见表1-1,水系图见附图1-1。

       梅州境内较为主要的河流有韩江、梅江、琴江、五华河、宁江、程江、石窟河、松源河、汀江、梅潭河、大胜溪、丰良河、八乡河、榕江北河等14条它们的主要特点是:在盆地的河道,河床坡降小,洪峰流量大,且沿河盆地是当地政治、经济、文化中心和工农业生产的重要基地;山区河流,河床坡降陡,天然落差大,水力资源丰富,但洪水易涨易退,容易引起山洪灾害,加上局部地区水土流失仍未完全治理,河水含沙量较高,使部分水库淤积较为严重。梅州市主要河流基本情况表见表1-1,水系图见附件1。

       表1-1  梅州市主要河流基本情况表

河流名称

河流级别

发源地

河流出口

河长(km)

集雨面积(km2)

坡降(‰)

韩江

紫金乌突山七星岽

丰顺庵坑

343(470)

14711(30112)

(0.39)

梅江

同韩江

大埔三河坝

270(307)

10424(14061)

(0.40)

琴江

同韩江

五华河东

100(137)

1984(2871)

(1.10)

五华河

1

龙川亚鸡寨

五华大坝

49(105)

1003(1832)

(0.99)

宁江

1

广东兴宁与江西寻邬交界荷峰畲

兴宁水口

107

1423

1.19

程江河

1

江西寻邬蓝峰

梅县乌廖沙

84(94)

708(718)

(2.68)

石窟河

1

福建武平洋石坝

梅县丙村

87(179)

2295(3681)

(1.79)

松源河

1

福建上杭大平山

梅县松口

59(77)

462(642)

(4.85)

梅潭河

2

福建平和葛竹山

大埔三河坝

83(137)

678(1603)

2.57(2.00)

汀江

1

福建宁华木马山

大埔三河坝

55(323)

1333(11802)

1.27(2.4)

大胜溪

1

潮州饶平三县顶

丰顺胜河口

32

113

2.33

柚树河

2

平远县八尺镇梅龙寨

新铺镇同福新芳里

98

989

1.3

丰良河

1

兴宁铁牛牯

丰顺站口

75

899

2.86

榕江

1

陆丰凤凰山

(汕头牛田洋)

(185)

855(4628)

0.49

八乡河

1

丰顺八乡楼子岽

丰顺汤西岳潭

53(76)

292(719)

1.94(5.46)

榕江北河

1

丰顺桐子洋

丰顺汤南狮脚

46(92)

601(1629)

6.80(1.14)

东江

江西寻邬桠髻岭

(东莞石龙)

25(562)

272(27040)

 

罗浮水

1

兴宁罗浮杨坑寨

兴宁罗浮勤光

22

118

9.39

注:括号内数字为全流域数字

 


       1.1.4 土壤与植被

       本市地貌类型主要为山区丘陵,根据地质结构,其风化残积表层土壤主要有赤红壤、红壤、黄壤以及紫色土等,其中赤红壤、红壤分布最广,是梅州市的主要土壤类型,全市各县(市、区)均有分布。赤红壤分布面积约7216.99km2,占自然土壤面积的50.0%;红壤面积4668.55km2,占32.3%;黄壤375.5km2,紫色土分布面积316.1km2。据土壤普查取样分析,本市土壤普遍呈酸性,PH值大多介于4.5~6.5之间,养分含量适中。耕作土壤主要有赤红壤、红壤、黄壤、紫色土、潮沙土、水稻土及菜园土等类型。

       不同母质发育的土壤其性质也不同。发育于花岗岩母质的赤红壤、红壤,物理风化和化学风化均极其强烈,风化产物分解彻底,形成深厚的风化壳,土壤结构疏松,易被冲刷流失,容易形成崩岗。发育于砂砾岩、砂岩、砂页岩母质上的赤红壤、红壤,矿物质养分有效性较高,含有一定量的P、K,但有机质缺乏,土壤粘性差,土层浅薄,易出现石质土,保水保肥能力差。紫色砂岩、紫色页岩发育的紫色土,成土时间短,物理风化强烈,易被淋溶冲刷而裸露母岩,形成光头山岗。

       梅州市的植被总体良好,根据2010年统计,全市林业用地面积1218550.9 hm2,占国土面积的76.8%,森林覆盖率为75.08%。植被的主要组成为乔木、灌木和草类等,其中乔木以马尾松、湿地松、杉木、毛竹、绿竹、台湾相思、油茶、木荷、桉树等为主,灌木和草类则以桃金娘、猪屎豆、芒箕、芒草、葛藤等为主。

       1.1.5 经济社会

       据《梅州统计年鉴》(2017),梅州市总面积为15925km2,其中耕地面积244.9万亩。2016年全市有110个乡镇、2058个村委会,总人口551.4万人(户籍人口),其中农村户数87.32万户,农村人口330.31万人,农业总产值222.44亿元。2016全年粮食产量124.86万吨,增长0.7%;甘蔗产量2.38万吨,增长5.1%;油料产量4.19万吨,下降1.1%;蔬菜产量252.15万吨,增长4.9%;水果产量155.65万吨,增长3.2%;茶叶产量1.58万吨,增长3.8%。

       近年梅州市按照省委省政府“一个目标、三大抓手、两条底线”的部署,围绕“全力加快绿色经济崛起,建设富庶美丽幸福梅州”的核心任务,打好交通水利基础设施建设、招商引资、资源整合、科学耕山致富、城乡环境整治等“五大会战”,抓基层打基础,抓民生促和谐,抓班子带队伍,全市经济实现平稳较快增长,人民生活水平不断提高,社会事业全面进步。据初步核算,2017年全市实现地区生产总值(GDP)1125.82亿元,比上年增长6.8%,其中:第一产业增加值208.50亿元,增长3.8%,拉动GDP增长0.7个百分点;第二产业增加值386.20亿元,增长4.3%,拉动GDP增长1.6个百分点;第三产业增加值531.12亿元,增长10.0%,拉动GDP增长4.5个百分点。梅州市人均地区生产总值25777元,增长6.3%。县域地区生产总值(不含市辖区)686.54亿元,占全市比重为61.0%,增长6.0%。

       梅州市人口增长以自然增长为主,人口的机械增长也占一定比例。改革开放后,由于部分农村人口迁移到城市,使得城市人口增长速度较快,随着梅州市城市化进程的加快,未来城市人口的增长速度将会进一步加快,农村人口的增长速度则相对比较缓慢。

       梅州市历史文化厚重,足球氛围良好,素有“文化之乡”、“足球之乡”、“华侨之乡”、“金柚之乡”等美称。梅州市是全国重点侨乡之一,祖籍梅州的海外侨胞人数多、分布广、实力强,对故乡贡献极大,旅外华人华侨达700多万人,分布在80多个国家和地区,港澳台同胞也达200多万人,而台湾500万客家人中,就有180万祖籍在梅州。梅州是全世界最有代表性的客家人聚居地之一,是客家人南迁的最后一个落脚点和衍播四海的出发地之一,与赣南、闽西等并称闽粤赣边区客家大本营。

1-3 农业主要指标

1-4 农村基层情况、年末耕地面积

 

       1.2 农村水资源供需分析

       根据《梅州市流域综合规划》(2011~2030年)、《梅州市水资源综合规划》(2011~2030年),2000年底,梅州市实有耕地面积为249.79万亩,农田灌溉面积为161.80万亩(其中水田141.76万亩)。根据国家的土地使用政策,要采取严厉措施保护耕地,但由于受土地资源、自然条件限制以及人口增长和城镇发展等因素的制约,水田面积增长的可能性不大。根据《规划纲要》的目标,结合梅州市农业发展战略、相关的农业产业政策并利用现有资料,包括各年统计年鉴,对梅州市农业灌溉面积、牲畜数量进行预测。预测的内容主要包括有耕地面积(包括水田和旱地)、灌溉面积(包括水田和旱地)、鱼塘补水面积和林果灌溉面积、牲畜年末存栏量。预测具体主要采用指标法和趋势法进行。预测结果见表1-2,图1-5。

       由于社会经济快速发展,受土地资源,自然条件限制,还同时受到人口增长和城镇发展等因素的限制,各行政区的耕地面积增长的可能性不大,预测到2020年以及2030年耕地面积比2000年略减;同时根据《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出应加快转变农业发展方式,推进农业结构调整,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,努力实现农业产业化、规模化、集约化和标准化,稳步发展特色高效农业。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,稳定粮食播种面积,增加粮食产量。提高粮食产能,推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田等农业基础设施建设,加强大宗农产品仓储建设。做大做强梅州柚、平远脐橙、嘉应茶、客都米、大埔蜜柚为主导产业的特色高效农业。因此,全市的林牧渔面积将会有适度的增长,经作、茶果、渔塘灌溉(水)面积亦将随之增加。目前,全市经作、林果灌溉、渔塘补水合计面积为42.76万亩(其中旱地灌溉面积为30.17万亩),规划预测到2020年合计为63.83万亩(其中旱地灌溉面积为44.47万亩),到2030年合计为68.48万亩(其中旱地灌溉面积为47.30万亩)。

       2017年全市总用水量为22.57亿立方米,比2016年减少0.06亿立方米。全市用水以农田灌溉为最多,达14.8亿立方米,林牧渔畜用水1.56亿立方米,居民生活用水2.38亿立方米,农村居民生活用水1.5亿立方米,城镇公共用水0.78亿立方米,生态环境用水0.13亿立方米。

1-2                   梅州市农业灌溉面积预测表

 

行政区

耕地面积(万亩)

水田实灌面积(万亩)

旱地实灌面积(万亩)

林果灌溉面积(万亩)

鱼塘补水面积(万亩)

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

2000

2020

2030

全  市

249.79

240.45

239.47

141.76

146.04

144.80

30.17

44.47

47.30

9.87

14.75

16.18

2.72

4.61

5.00

梅江区

5.27

4.69

4.62

2.61

2.70

2.70

1.02

0.62

0.61

0.23

0.27

0.28

0.15

0.19

0.2

兴宁市

55.84

53.23

53.02

29.93

32.44

32.10

7.40

10.75

10.97

1.54

2.14

2.54

0.29

0.71

0.8

梅  县

35.64

33.37

33.24

23.23

24.25

24.10

5.14

6.85

7.03

5.10

5.81

5.85

0.74

1.12

1.17

平远县

19.68

20.39

20.32

11.19

10.45

10.30

2.63

3.82

4.04

0.17

0.45

0.66

0.12

0.28

0.35

蕉岭县

14.62

13.70

13.64

7.91

7.15

7.15

0.83

2.55

2.85

0.28

0.99

1.03

0.07

0.28

0.32

大埔县

23.45

22.62

22.53

14.25

13.70

13.60

0.80

3.89

4.35

0.16

0.52

0.75

0.20

0.37

0.41

丰顺县

34.87

33.71

33.58

18.46

18.10

18.00

4.83

5.47

6.05

0.58

1.22

1.32

0.12

0.26

0.31

五华县

60.42

58.74

58.52

34.17

37.25

36.85

7.52

10.52

11.40

1.81

3.35

3.75

1.03

1.4

1.44

 

 

1-5梅州市耕地面积分析结果

       1.3 农村水利治理现状

       1.3.1 农村水利基本情况

       在市委、市政府的领导下,根据2011年中央一号文和省委九号文的总体部署,及《中共梅州市委、梅州市人民政府关于加快水利改革发展的决定》(梅市发〔2011〕35号)的精神,梅州市各级水利部门以防洪安全、饮水安全、经济发展用水安全和维护良好的生态环境为主要目标,“十二五”时期,全市累计投入水务建设资金120亿元,比“十一五”时期增长60%,是梅州水利发展史上抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提升最快的五年,基本实现了“十二五”规划确定的主要目标和任务,为建设“富庶美丽幸福梅州”提供了有力的水利支撑和保障。

       (1)水利工程管理体制改革持续推进

自2013年水利部、财政部启动水利工程管理体制改革工作以来,我市认真贯彻落实小水改工作,从2014年开始至2018年10月,在省水利厅专家的指导下我市陆续通过了对蕉岭县、平远县、梅江区、梅县区、大埔县、丰顺县、五华县、兴宁市的深化小型水利工程管理体制改革进行绩效考核评价工作,验收等级均为优秀。至此,按水利部、财政部,省水利厅、财政厅的要求,我市全域内完成了小型水利工程管理体制改革任务。

       为加强山塘、水库工程安全管理,结合区域经济水平和管理养护的专业人员配备等,实行专责管理机构模式或物业化管理模式等两种模式。

       专责管理机构模式是指按国管水利工程管理体制改革要求,落实人员编制、岗位设置、管护经费等,成立专职水管单位管理小型水库。

       物业化管理模式是指充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,水库管理责任主体通过向社会力量购买服务,委托由具备技术力量的企事业单位负责小型水库的工程运行管理、维修养护等工作。

       (2)防洪减灾能力显著增强

       全市主要河流基本形成了以堤防为主,结合水库调蓄的防洪工程体系:五华河以益塘水库及其下游堤防、宁江以合水水库及其下游堤防、石窟河以长潭水库及其下游堤防、汀江干流以棉花滩水库(福建)及其下游堤防形成堤库结合的防洪工程体系。

       治涝方面主要采取蓄、截、排、提等各种综合治理,即采用建水库减少洪水下泄,建截洪沟(渠)截除洪水,开排水沟排除渍水,同时使用电排抽取内涝积水等措施,修建大量排水渠道及涵闸、电力排涝站、截洪渠等各类工程。

       同时全市建立了雨情、水情、工情、灾情等信息采集、传输、管理体系。逐步完善了主要江河、重点地区、重要防洪工程防御洪水方案、洪水调度方案和各类预案,各类防洪减灾非工程措施得到加强。全市防洪减灾能力显著增强。

       (3)引水与治理工程不断完善

       ①“农田水利万宗工程”进展顺利。兴宁市合水水库灌区、五华县益塘水库灌区、蕉岭县长潭灌区、平远县高峰滩灌区等15宗中型灌区改造工程和166宗小型灌区加固改造工程等已完成建设任务。

       ②各类水利试点县、示范县、重点县工作全面推进。兴宁、五华、梅县区等3个省级水利示范县建设任务全面完成;全市8个县(市、区)均列入了中央、省级财政小型农田水利建设重点县,现都已全面完成工程建设任务;全市8个省级财政小型农田水利示范镇建设已全面完工。梅县区、兴宁市全国中小河流综合治理和水系连通试点县任务已经大部分完成。

       ③中小河流和小流域治理积极推进,列入中央规划的43宗中小河流治理工程已全部开工,基本完成主体工程建设。其中完工19宗,10宗小流域治理工程已完工8宗,8宗山洪灾害防治县非工程措施项目(一期)工程全面完工,并于2014年启动了山区五市小河流综合治理专项行动(2015-2020年,规划投资33.7亿元治理山区中小河流共58宗154项1741公里)。

       ④农田水利建设取得成效,新增有效灌溉面积12万亩,灌溉水有效利用系数达到规划目标,有效灌溉面积、节水灌溉面积与节水达标率逐年增加。

       ⑤农村小水电不断发展,农村水电增效扩容改造项目有序推进,为经济社会发展和人民生活水平提高提供了清洁能源。水利支撑发展、保障民生的能力不断提升。

       (4)供水保障能力持续提高

       农村饮水安全工程,全市列入国家计划的130多万农村群众饮水安全问题得到全面解决,村村通自来水工程建设有序推进。农村集中供水普及率逐年增加,供水保障能力持续提高。

       (5)水资源节约保护不断推进

       ①按照省委的总体部署,印发了《梅州市最严格水资源管理制度实施方案》和《梅州市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》,全面落实以“用水总量、用水效率和水功能区限制纳污”的“三条红线”为主要内容的最严格水资源管理制度,将其纳入各级政府经济社会发展综合评价体系,在省最严格水资源管理制度考核过程中,梅州市连续取得“良好”成绩。

       ②在各级政府的支持下,水资源节约与保护工程建设不断推进,现我市建设有五华县桂田水库饮用水源地综合保护工程、丰顺县虎局水库水源保护工程和平远县黄田水库水源地保护工程。

       ③全市污水处理工程基本完成,2017年全市共有城市(县城)生活污水处理厂11座,城市(县城)生活污水处理能力达34万m3/d,处理率达到96.96%。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、综合亩均灌溉定额、地表水功能区达标率等均达预期目标,水资源节约保护工作不断推进,节约保护意识不断增强。

       (6)水土保持与生态修复稳步推进

       截止2015年,完成黄塘河(扎田水)、葵岭水、新彰河、罗浮河、龙村河、乌陂河、罗陂河、棉洋河等小流域综合治理工程,累积完成投资2.3亿元。加快梅江区、梅县区、兴宁市、平远县、蕉岭县、大埔县、丰顺县和五华县“五沿”崩岗治理工程建设和水土流失治理,使水土流失严重地区的生态环境恶化趋势得到有效控制,人为造成的水土流失得到有效遏制。梅县区和兴宁市列入《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》并启动建设,重点乡镇河道生态环境用水状况得到明显改善,重点河道及生态环境脆弱地区的生态得到一定程度的修复。全市新增水土流失治理面积200km2,水土流失治理率达15.7%,生态修复面积200km2,建设项目植被生态恢复率达80%。

       1.3.2 存在的问题

       虽然我市农村水利工作取得了一定的成绩,但是,与农民群众日益增长的美好生活需要相比,我市农村水利发展还面临各种突出的问题,农村水利治理能力还存在较大的短板。

       (一)灌排体系有待进一步完善。灌排体系中大部分连接水源和田间的干支渠,以及五小水利工程未得到更新改造。已建灌排设施因年久失修,渗漏、淤积、破损严重,水资源的供给质量和供给效率未能充分发挥出来,直接影响我市农业产业兴旺。

       (二)防洪减灾体系,建设标准有待提高。部分已建防洪减灾设施功能衰减。长期以来,由于维修资金不足,水利工程老化,机电设备锈蚀老化损毁,老式设备的耗材短缺,设备只能拼老本,带病运行。

       (三)水污染问题仍然存在。不科学的经营管理理念和落后的农业生产方式,如化肥、农药、农膜的过量使用,畜禽粪污、生活污水等直接排入大小河流中,最终影响大小河流、水库、湖泊的水体,农村水污染问题也日益突出。

       (四)资金存在困难,供水水质稳定性有待进一步提高。一是资金存在困难。由于省级建设资金补助低,地方自筹难,完成工程建设任务压力大,导致供水覆盖面较低。二是供水水质稳定性差,存在部分水质指标不符合饮用水标准、小型供水网消毒设施和过滤设备运行管护不到位的现象,影响了村村通自来水工程的社会效益。三是群众参与意愿不高,影响了村村通自来水工程的经济效益。受用水高峰时段和节假日供水水量和水压波动影响,村民用水、管水的积极性不高,甚至对自筹资金参与村村通自来水工程建设产生抵触情绪。

       (五)投融资机制不完善。一是政府投入有待进一步加强。农田水利建设与服务属于农村公共产品,应以政府投入为主,但历史欠账很多。从城乡二元体制和制度设计看,政府的重心更多放在城市基础设施建设,与农业结构调整和可持续发展需求相比,缺口较大。二是资金投入未形成合力。我市农业、水利、发改、国土等多个部门都有涉农资金,由于投入渠道分散,投入对象、建设标准难以统一协调,运行环节繁多,资金难以形成合力,重复建设和管理主体缺位的情形并存,也造成资金效益不高。三是农村水利建设投融资机制尚未理顺。由于农田水利建设投入资金大,收益回报所需周期长等原因,社会资金投入的动力不足,农户个人“无心”“无力”建设农田水利。

       (六)缺乏联动机制。水利建设是一个复杂的社会系统工程,涉及征地、拆迁、移民、环保、文物、矿产、发改、财政等多个部门,多部门的联动体制和机制亟需进一步加强。

       (七)工程管护机制仍有待健全。一是工程管护责任不够到位。部分地方政府重视上新项目,但对工程建后管理不重视,未能分级履行好水利工程管护的主体责任,尤其是小型农村水利工程绝大多数归属于县(市、区)、镇、村管理,实行统分结合的家庭联产承包责任制以后,乡镇和村集体统管的功能逐步下降,农村“空心化”趋势严重,大多数由集体管理的小型农田水利设施的管理流于形式,存在产权不清、责任不明、无人管理的现象,农村基础设施失盗现象比较严重。二是工程管护经费不到位,各级政府对水利设施管护经费投入不足。

       (八)管理能力弱,信息化水平低。基层水管单位条件艰苦,待遇低,难以留住人才。我市属于经济欠发达地区,基层水管单位条件差,办公场所简陋,人员工资待遇低,有些水管单位连电脑都没有,基层在引进人才和留住人才方面力不从心,管理人员趋向老年化,管理水平难以提高,与现代水利的发展不平衡。农村水利基础设施信息化管理水平低。

       1.3.3 机遇与挑战

       1.3.3.1农村水利发展机遇

       (一)政策支持

       为进一步促进粤东西北地区振兴发展,结合广东省实际,省委省政府决定实施粤东西北地区振兴战略,国家发改委印发了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,梅州市全境纳入规划范围。根据2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。5年来,粮食生产能力跨上新台阶,农业供给侧结构性改革迈出新步伐,农民收入持续增长,农村民生全面改善,脱贫攻坚战取得决定性进展,农村生态文明建设显著加强,农民获得感显著提升,农村社会稳定和谐。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验,为实施乡村振兴战略奠定了良好基础。

       农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。当前,我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出,主要表现在:农产品阶段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高;农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强;农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比较突出,乡村发展整体水平亟待提升;国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁重,城乡之间要素合理流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。实施乡村振兴战略,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。

       在中国特色社会主义新时代,乡村是一个可以大有作为的广阔天地,迎来了难得的发展机遇。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的制度优势,有亿万农民的创造精神,有强大的经济实力支撑,有历史悠久的农耕文明,有旺盛的市场需求,完全有条件有能力实施乡村振兴战略。必须立足国情农情,顺势而为,切实增强责任感使命感紧迫感,举全党全国全社会之力,以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

       党中央提出实施乡村振兴战略,对加快农村水利发展,统筹农村水利治理提出了新要求。推进乡村绿色发展,打造人与自然和谐共生发展新格局,需要深入推进农村基础设施建设,加强农村突出环境问题综合治理,积极改善农村人居环境,稳步加快推进农业农村现代化。扎实的农村水利保障体系,是农业农村现代化的基础条件之一,全面构建农村水利基础设施网络,提升农村水利治理水平,是乡村振兴赋予水利的历史使命。

       同时,广东省委省政府,梅州市委市政府也坚决贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署,加强党对“三农”工作的领导,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,积极探索生态富民强市实践路径,以培育农村百亿新产业新业态、提升百家新型农业经营主体、创建百个特色美丽村庄、开展百佳乡风文明村评选、实施百村善治示范工程的“五百行动计划”为主抓手,全力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,着力补齐农村基础设施和公共服务短板,坚决打好精准脱贫攻坚战,推动梅州农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。夯实农村发展水利基础,提高农村水利防灾减灾救灾能力,建设优美乡村水环境,提升水利富民惠民水平,深化农村水治理体制改革,为我市实施乡村振兴战略提供强有力的水利保障。

       (二)经济社会对水利发展的需求

       水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。赣闽粤原中央苏区振兴发展及省促进粤东西北振兴发展既是实现水利跨越式发展的战略机遇,也是负重前行的巨大挑战,水利发展任重而道远。党的十八大提出“五位一体”发展战略,习总书记新时期治水思路的提出,为水利发展指明了方向,要求水利发展必须保障防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全。新形势对水利工作提出了更高要求。

       (1)水利公共服务均等化

       城乡基本公共服务一体化发展对水利公共服务均等化提出了新要求,提升农村地区水利服务能力、缩小城乡水利公共服务差距的任务异常艰巨。目前,农村人口饮用水不安全,农村地区的供排水、防汛抗旱、水生态环境保护等服务能力和水平不高,需要加强城乡水资源统一配置,实施城乡供水、水环境治理和防洪统一规划,加强农村饮用水安全、污水处理等工程建设,推进城乡水利公共服务均等化。

       (2)农业现代化对水利的需求

       粮食是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础,保障地方粮食安全事关地方经济发展和社会稳定大局,推进农业现代化,不断提高粮食综合生产能力成为保障粮食安全的基本任务。农业现代化的推进对水利发展提出以下新的要求和挑战:

       ①对农田水利基础设施建设提出了更高要求,改善灌溉条件、提高农田防洪排涝标准的任务异常繁重。受比较收益影响,农田非农化趋势正在加剧,严格保护耕地、完成粮食产量任务需要加大农田水利防洪抗旱和灌排设施建设。但目前农业生产抗御自然灾害能力不高。这不仅需要改造现有老化失修、配套不全、标准不高的农田水利设施,还需要新建大量高标准农田水利设施,任务异常繁重。

       ②现代农业发展对农业用水量和水质提出了更高要求,农业节水任务和难度加大。根据《梅州市水资源综合规划》要求,至2020年,将渠系利用系数提高到0.66,水田毛灌溉定额控制在916m3/亩以内,旱地毛灌溉定额控制在341m3/亩以内,综合农田灌溉用水指标定额控制在781m3/亩,节水灌溉面积达到55万亩,至2030年,渠系利用系数提高到0.72,水田毛灌溉定额控制在877 m3/亩以内,旱地毛灌溉定额控制在320m3/亩以内,综合农田灌溉用水指标定额控制在740m3/亩,节水灌溉面积达到90万亩,任务十分艰巨。这就需要大力加强节水灌溉工程建设,广泛推广节水灌溉技术,健全和完善有利于节约用水、促进工程良性运行的水价形成机制和灌排工程管理制度,加强基层水利服务体系和农民用水合作组织建设。

       ③宜居城乡建设对农村防洪能力和水生态环境提出了更高要求,防洪和水生态环境保护任务加重。目前,农村水利基础设施薄弱,排涝能力不高,小流域防洪安全问题比较突出,农业面源污染和农村生活污染引发的水生态环境恶化的趋势未得到有效遏制,需要加大农村重点易涝区、中小河流和山洪灾害治理,提高农村地区防洪排涝能力;加强生活污染无害化处理设施设备建设,改善农村水生态环境。

       (3)生态文明建设对水利的需求

       十八大报告确立了推进中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局。梅州市作为粤东山区市,在全省来说属于水生态保护方面较好的市,肩负着守护好绿水青山的使命。同时经济发展、人口增加对生态影响加重,特别是产业转移和工业发展导致水生态水环境质量下降的趋势越来越明显,仍然存在生态系统脆弱等问题。梅州市面临着国家高度重视生态文明建设和“创建国家生态文明先行示范区”的战略机遇,对水利发展提出新的要求和挑战。

       ①改善人居环境,构建生态安全屏障,要求大力推进节水防污型社会建设,完善水资源优化配置,加强水源地保护和应急备用水源建设,加大水土保持预防治理力度,保障供水安全和生态安全。

       ②建设高水平生态文化旅游特色区,要求加强水景观建设,弘扬水文化。梅州历史文化丰富,素有“世界客都”之称,同时又是绿色生态发展的后发城市,梅州的生态文化具有很大的发展潜力。梅州市地形复杂,河流溪涧纵横密布,现有的河流及两岸的自然历史遗迹、村落、古建筑、水利工程都是梅州文化的历史沉淀,是梅州重要的空间景观资源。一是要把文化元素融入到水利规划和工程设计中,提升水利工程的文化内涵,使水利工程成为独具风格的景观水利工程;二是积极打造一批水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型的水利风景区,促进水生态旅游特色区建设。

       ③发展生态经济、绿色经济需要水利作支撑。梅州市既要抓生态保护,又要促生态经济、循环经济和低碳经济发展,需要加强水资源的节约与保护,合理优化配置水资源,搞好水质断面的污染监控,活水净水,做好“生产之要、生态之基”。

       (4)改革与管理对水利的要求

       2014年1月,水利部印发了《水利部关于深化水利改革的指导意见》,明确提出构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的科学完善的水利制度体系。要把深化水利改革、依法治水摆在突出位置,加快制度创新,破除制约水利发展的体制机制障碍,着力推进水行政管理职能转变、水资源管理体制、水权水价水市场、河湖管理与保护、水利投融资、水利工程建设与管理、基层水利管理等重点领域和关键环节的改革攻坚,构建有利于水利发展的体制机制保障,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,深化水利改革也将作为我省的重点工作。梅州市需按照中央、省的统一部署,创新管理模式和发展机制,构建有利于水利发展的体制机制保障。一是重点围绕转变水行政管理职能、完善水生态文明建设体制、创新发展水利投融资体制等方面全面深化水利改革,推进依法治水管水。二是重点围绕强化水利工程建设管理、水利工程运行管理、河湖管理、水权交易制度建设等方面强化水利管理,着力扭转重建轻管的局面。三是重点围绕水行政执法能力建设、水利信息化建设、人才队伍建设、基层水利服务体系建设等方面加强水利行业能力建设,提升行业服务水平。

       1.3.3.2农村水利面临的挑战

       梅州市地处粤东山区,农村面积占全市面积的大部分。当前我市发展不平衡不充分问题的最突出短板也是在乡村,农业生产效益质量不高,农村人居环境和生态问题比较突出,基础设施和公共服务设施欠账较多,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

       (1)水资源缺乏合理配置

       水资源调节能力不足,供水保证率偏低;现有的部分蓄水、引水、提水工程设施老化严重,甚至存在严重的安全隐患,工程配套设施不全,设计标准低,降低了工程效益;灌溉工程分散、规模小,供水能力不足,保证率低。最近几年,我市加大了农村基础设施建设投入力度,但灌区改造投入不足,已逐渐成为影响当前农业发展、农民增收、农村社会和谐稳定的主要矛盾和制约因素。

       (2)节水措施不足,水资源利用效率偏低。节水灌溉技术落后,农田灌溉普遍采用漫灌、串灌方式方法,灌溉用水浪费严重,灌溉渠系水利用系数低。

       (3)防洪减灾体系仍不完善

       中小河流及山区防洪问题突出。梅州上中游及各支流所在地区山地丘陵广布,局部地区降雨强度大,常造成山洪暴发,未经治理河段由于河溪弯曲狭小,泄洪能力差,且堤围多为沙土堤,堤身单薄、低矮,一遇山洪暴发,堤围冲损、决口严重,山洪灾害十分突出。

       (4)水资源和水生态环境保护任务仍然艰巨

       随着城镇化和工业化进程的推进,废污水排放量加大,加之农业面源污染问题日益突出,水污染威胁呈加重趋势。同时农村生态环境敏感区众多,不合理的开发利用造成局部区域(或水域)水环境质量降低、水生态系统受损、水土流失加剧等问题日益凸显,导致水生态、水环境保护压力日益加大。

       (5)水利建设资金投入不足

       农村水利基础设施方面欠账更多,多元化的融资投入平台没有建立。

       (6)水利管理存在体制机制制约

       建设项目报批的前期准备工作多,涉及部门多,对工程进度有一定影响。水利工程建设管理中普遍存在重建轻管,尤其是小型农田水利工程,大部分属村级农民用水户协会管理,机构和制度尚未健全,管理责任不落实,管理经费严重缺乏。

       因此,我市要实现党中央关于乡村振兴战略的总任务与总目标,还面临很多问题与艰难挑战。

2总体要求

       2.1 指导思想与基本原则

       2.1.1 指导思想

       全面落实党中央、国务院、省关于水利改革发展的一系列重大战略部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持以农业、水利供给侧结构性改革为主线,夯实农村发展水利基础,提高农村水利防灾减灾救灾能力,建设优美乡村水环境,提升水利富民惠民水平,深化农村水治理体制改革,基本公共服务均等化水平显著提升,区域城乡发展更加协调。紧抓省粤东西北振兴发展与赣闽粤原中央苏区振兴发展两大战略机遇,坚持民生水利与生态水利两手建设,着力提升水利支撑保障水平,为我省努力在实施乡村振兴战略走在全国前列提供强有力的水利保障。

       2.1.2 基本原则

       农村水利治理应遵循的基本原则主要包括:牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,以绿色发展引领乡村振兴。坚持生态优先、绿色发展;坚持流域统筹兼顾、系统综合治理;坚持政府主导,社会部门协调、协同作战;坚持改革创新、智慧管理;坚持建管并重、持续发展。

       (1)坚持以人为本、民生优先

       坚持以人为本,把维护广大人民群众根本利益放在突出位置,以服务民生改善民生为水利工作的出发点和落脚点,优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题,促进水利基本公共服务均等化,保障水利建设和改革成果更多更公平惠及全体人民群众。

       (2)坚持人水和谐、生态引领

       牢固树立人与自然和谐相处理念,尊重自然、顺应自然、保护自然,把生态文明理念融入到水利规划、设计、建设、管理的各个领域和水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个环节,全面落实最严格水资源管理制度,加大水资源保护力度,促进经济社会发展与水资源承载力、水环境和水生态承载力相适应,推进水生态文明建设,促进人水和谐。

       (3)坚持系统谋划、突出重点

       立足系统思维,统筹自然生态各要素,将治水与治山、治林、治田、治湖相结合,协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题;统筹区域、城乡水利协调发展,形成共同发展的良好格局;统筹大江大河治理与中小河流综合治理并重,洪涝潮灾害共治,工程与非工程措施并举,全面提升治水能力。坚持突出重点,因地制宜,准确把握水利投入能力与总体规模,科学提出水利发展的目标指标与改革建设任务。

       (4)坚持依法治水、有序发展

       始终坚持把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务贯彻到水利改革发展全过程和各方面,按照依法治水、依法行政的要求,严格履行水行政执法职责,运用法治思维和法治方式,依法惩处各类水事违法行为,有效有序处置各类水事矛盾纠纷,进一步完善水利法规体系,使各项制度更加成熟更加定型,加强水执法干部队伍的能力建设,奋力开创依法治水管水兴水新局面。

       (5)坚持政府主导、两手发力

       充分发挥各级政府在现代水利建设中的主导作用,进一步加大公共财政投入力度,用足用好省粤东西北振兴发展及赣闽粤原中央苏区振兴发展两大政策;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大胆探索银行贷款融资和市场直接融资方式,积极鼓励和吸引社会资本投入水利建设和运行管理,形成政府社会协同治水兴水合力。

       2.1.3 编制依据

       2.1.3.1 国家相关法规

       1.《中华人民共和国水法》(2016年7月修正版)

       2.《中华人民共和国城乡规划法》(2007年10月)

       3.《中华人民共和国水土保持法》(2011年3月)

       4.《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月)

       5.《中华人民共和国水污染防治法》(2018年1月)

       6.《中华人民共和国防洪法》(2016年7月)

       7.《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005);

       8.《取水许可和水资源费征收管理条例》(2017年3月)

       9.《中华人民共和国水文条例》(2007年3月)

       10.《中华人民共和国水土保持法实施条例》(2011年1月)

       11.《中华人民共和国河道管理条例》(2017年10月)

       12.《梅州市水资源综合规划》(210-2030年)

       13.《地表水环境质量标准》(GB 3838-2002)

       14.《生活饮用水卫生标准》(GB 5749-2006)

       15.《污水综合排放标准》(GB 8978-1996)

       16.《渔业水质标准》(GB 11607-89)

       17.《广东省河道管理条例》(征求意见稿)

       18.其他相关依据

       2.1.3.2 相关文件

       1. 中国共产党第十九次全国代表大会报告;

       2. 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》2018年中央一号文件;

       3.《持续深入学习贯彻习近平总书记治水重要讲话精神全力推进水利改革发展迈上新台阶》(鄂竟平部长在水利部干部大会上的讲话,2018 年7 月);

       4.《贯彻十九大精神践行治水新思路开启新时代中国特色水利现代化新征程》(陈雷部长在全国水利规划计划工作座谈会上的讲话,2018 年1 月);

       5.《中共广东省委广东省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(粤发〔2018〕16 号);

       6.《全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》(粤办〔2018〕21 号);

       7.《关于2277 个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》(粤委办〔2017〕55 号);

       8.《中共广东省委广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》(粤发〔2016〕13 号);

       9.《广东省乡村振兴战略规划(2018-2022 年)》(征求意见稿);

       10.广东省水利厅《关于促进水库移民振兴发展的指导意见》(粤水移民〔2018〕13 号)

       11.《中共梅州市委梅州市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(梅市发〔2018〕13 号);

       12.《市委常委会议决定事项督查通知》梅常督字[2018]2号。

       13.其它相关文件。

       2.1.3.2 基础规划

       近十年各级政府高度重视水利建设和管理的顶层设计,相继组织开展了各类综合规划和专项规划,这些规划为梅州市农村水利治理规划的编制奠定了良好的基础。

       1.《梅州市流域综合规划修编》(2011-2030);

       2.《梅州市水资源综合规划》(2010-2030);

       3.《梅州市环境保护规划纲要》(2007-2020);

       4.《梅州市治涝规划》(2012-2030);

       5.《梅州市水土保持规划》(征求意见稿)(2016-2030);

       6.《梅州市水利发展“十三五”规划》(2016-2020);

       7.《梅州统计年鉴》(2017);

       8.《梅州市水资源公报》(2006-2016)

       9.《梅州市农村水电“十三五”规划》(2016-2020);

       10.《梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020);

       11.《梅州市环境保护与生态建设“十三五”规划》(2016-2020);

       12.《梅州市水利现代化规划》;

       13.《广东省农村水利治理规划大纲》(2018-2027);

       14.《梅州市农村水利治理规划大纲》(2018-2027)。

       15.其他有关规划。

       2.2 规划范围与水平年

       本次规划范围为全市农村地区。据《广东农村统计年鉴(2017年)》,全市涉农乡镇共104个,乡镇总人口约330.3万人,本次规划基准年2017年,近期水平年2020年,中期水平年2022年,远期水平年2027年。

 

       2.3 治理目标与任务

       农村水利与农业发展,农民生产生活息息相关,结合农业现代化,农村群众美好生活的需求谋划农村水利工作,把农村水利工程打造成美丽乡村的靓丽景点,振兴乡村的精彩亮点和强农惠农的有力支撑点,让农业农村发展更有保障,更可持续。按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求,全面构建农村水利基础设施网络,不断提升农村水利治理水平,为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。我市乡村振兴战略水利保障工作的主要目标和任务是:

 

       一、到2020年,乡村振兴战略水利保障工作取得重大进展

       农业产业兴旺水利保障体系取得重大进展:灌排体系骨干工程基本完善,实施2宗中型、106宗小型灌区改造,实施55宗产粮大县机电灌溉工程,新增有效灌溉面积3.5万亩,新增高效节水灌溉面积2.5万亩,农田灌溉水有效利用系数提高到0.51。农村水利防汛抗旱能力取得重大提升,实施农村河道“五清”行动,推进中小河流治理158.5km,完成29座病险水库、1座病险水闸除险加固,完成6条重点山洪沟治理,新建水源1座小型水库,建成5个乡镇抗旱水源工程。

       农村生态宜居水平明显改善:开展农村生活污水治理、生活垃圾收集处理和农业面源防治,加强水土流失治理,建设生态清洁型小流域,全市水土流失治理面积418.5km2

       改善城乡及风景名胜区的滨水景观空间,实施乡村绿化美化行动,村域内现有水面、水质得到有效保护,有条件的村庄均建有涉水景观。加强灌溉工程等古水利工程遗产管理与保护,打造具有流域特色的水文化景观驿道和水利风光带,加快水利风景区建设。

       农村水利治理有效改革初见成效:全面实施农业取水许可管理,农业水价综合改革取得突破,基本完成小型水利工程改革任务,建设管理程序进一步规范,河长制湖长制全面建立,基础服务体系不断增强,水法规体系基本健全,水行政执法监管全面强化,水利创新能力明显增强。

       农民生活富裕水利保障程度显著提高:全面完成既定村村通自来水工程任务和省定贫困村集中供水任务,农村集中供水率达到91%以上。。

       二、到2022年,乡村振兴战略水利保障工作见到显著成效

       农业产业兴旺水利保障体系基本完善:实施2宗中型、69宗小型灌区改造,实施82宗产粮大县机电灌溉工程。积极向上级争取继续治理二期河流长度765.5km。完成30座病险小型水库除险加固,1条重点山洪沟治理,新建水源2座小型水库,建成4个乡镇抗旱水源工程。

       农村生态宜居水平显著提升:农村环保基础设施逐步完善。加强水土流失预防监督,全市累计水土流失治理面积697.5km2。美丽宜居乡村建设取得显著成效,水景观与水文化建设全面开展,有条件的村庄均建有涉水景观。

       农村水利治理有效改革成效明显:农业水价、水权、水市场等市场化机制不断完善,农村水利基础设施建设与运行管理模式基本建立,以河长制湖长制为载体的河湖管护责任全面落实,现代化智能水管理系统基本建成。

       农民生活富裕水利保障程度大幅提高:继续实施农村集中供水提质增效工程,农村集中供水率提高至95%以上。

       三、到2027年,农村水利治理现代化水平显著提升

       农业灌溉体系完善,农村水利防汛抗旱能力全面达标,农村水利治理治理体系和治理能力实现根本改变,农村生态环境根本好转,生态宜居水平显著提升。

 

2-1   梅州市农村水利治理规划指标

序号

控制指标

单位

指标值

指标属性

2017年基准年

2020年基准年

2022年目标值

2027年目标值

1

农村集中供水率

%

 

88

90

全覆盖

约束性

2

农田灌溉水有效利用系数

/

0.505

0.51

 

 

预期性

3

新增有效灌溉面积

万亩

 

3.5

 

 

预期性

4

新增高效节水

灌溉面积

万亩

 

2.5

 

 

预期性

5

新增中小河流

治理长度

km

 

158.5

765.5(争取二期)

 

预期性

6

水土流失

治理面积

km2

 

418.5

679.5

1395

预期性

       2.4 总体布局

       根据我市经济社会战略发展布局,结合自身农业农村的特点和农村水利发展的重点,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,以开阔的视野和新的理念审视农村水利发展面临的问题,因地制宜提出我市各县区的农村水利治理的总体布局、主要任务、重大项目和保障措施。各地区结合自身农业农村的特点和农村水利发展的重点。以开阔的视野和新的理念审视农村水利发展面临的问题,重点研究并提出农村防洪排涝安全建设、农田水利灌排设施建设、农村饮水安全巩固提升建设、农村生态环境综合治理、农村水利治理能力提升等方面的发展布局。

 

 

3农业产业兴旺水利保障

       以习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针为指导,认真落实资源节约与环境保护的基本国策,以严格的水资源管理为基础,努力提高农业综合生产能力和粮食保障能力,以提高灌溉水利用效率和效益为核心,以区域化高效节水灌溉工程为重点,创新管理机制和运行机制,促进粮食增产、农业增效、农民增收,结合农业种植结构调整,综合工程、农业、管理措施,连片规划、规模发展、整体推进,以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

       水利灌排体系是农业发展、保障粮食安全的重要基础,也是农业产业兴旺的一个主要单元,而农村水利防灾减灾体系则是农业产业兴旺的根本保障。由此可见,配合乡村振兴战略行动,在打造一批平台(现代农业产业园建设水利配套)、建设一方良田(配合高标准农田建设开展高效节水灌溉)等方面,农村水利大有可为。

       梅州市地处山区,是八山一水一分田、以农业为主的山区市,发展现代农业,提高农业综合生产能力是促进农业增产、农民增收的重要保障。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,深入贯彻《关于加大改革创新力度加快农业现代化的若干意见》(2015年中央1号文)有关精神,重点围绕灌区续建配套与节水改造、整县小农水建设、机电排灌体系建设、农村清洁能源发展、水库移民等方面进一步夯实农村水利基础,提高粮食安全保障能力。

       灌溉工程在全市经济发展中起着举足轻重的作用,而市内耕地较为分散,其中分布于河流沿岸的盆地及小平原是粮食的主产区,是全市灌区的重点所在。继续实施灌区续建配套和节水改造工程,是发展现代农业,提高农业综合生产能力,保障产品有效供给,确保粮食安全,促进农业增产、农民增收的重要保障。

       兴宁、五华、梅县相继列入广东省省级水利建设示范县,继续推进示范县及各县(市、区)农田水利重点县建设,基本实现治理区域内水患得到治理、水利设施安全运行的目标,使水利建设成为保护生态的重要屏障和发展民生的安全保障。

       3.1农村水利灌排体系

       3.1.1高效节水灌溉工程建设

       从农业供给侧结构性改革发力,结合农业产业布局与种植结构调整,提倡精准灌溉,因地制宜普及推广喷灌、微灌等先进适用节水灌溉技术,全面实施区域规模化高效节水灌溉,提供优质的灌溉用水供给。目前,我市规划新增高效节水灌溉面积2.5万亩(2019年1万亩,2020年1.5万亩)。

       3-1 梅州市高效节水灌溉各县建设任务表

单位:万亩

地区

有基本农田保护面积

计划安排建设任务

2018年建设任务

2019年建设任务

2020年建设任务

备注

梅州

208.92

2.5

 

1

1.5

 

梅江区

 

0.5

 

 

0.5

 

梅县区

 

0.125

 

0.125

 

 

兴宁市

 

0.13

 

0.13

 

 

平远县

 

0.17

 

0.17

 

 

五华县

 

1.575

 

0.575

1

 

       通过节水灌溉项目的实施,我市各项目县将能初步实现项目区灌溉保证率达到90%以上,农业综合生产能力明显提高,农业抗御自然灾害能力明显增强,农业生产安全进一步得到保障。

       项目建设完成后,新增高效节水灌溉面积2.5万亩,项目区实施范围内灌溉水利用系数可达到0.65,较现状灌溉方式可节水减排约50%,同时也可以减轻劳动强度,提高作物品质。

       3.1.2灌区节水改造和现代化建设

       根据《梅州市水利发展“十三五”规划报告(2016-2020年)》及《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划(2011-2020年)》,梅州市规划万亩以上灌区建设和改造工程22宗,设计灌溉面积56.66万亩,总投资11.5亿。现已完成兴宁市合水水库灌区、五华县益塘水库灌区、蕉岭县长潭灌区、平远县高峰滩灌区等15宗中型灌区改造工程的建设任务。其余7宗列入“2020年~2027年”建设任务,见表3-2。

       根据《广东省山区小型灌区改造工程建设规划报告(2011-2020年)》,2011~2020年梅州市规划改造设计灌溉面积1000~10000亩的小型灌区527宗,设计灌溉面积91.86万亩,新增节水灌溉面积4.456万亩,改善灌溉面积74.8万亩。现已完成166宗小型灌区加固改造工程的建设任务。其余361宗列入“2020年~2027年”建设任务。见表3-3。

3-2 梅州市“2020~2027”灌区续建配套与节水改造工程概况(一)

序号

项目名称

建设规模及内容

1

蕉岭县东联灌区改造工程

灌溉面积1.01万亩,渠道总长35公里,对渠系及主要建筑物进行改造。

2

蕉岭县黄竹坪水库灌区改造工程

灌溉面积1.35万亩,渠道总长39.4公里,对渠系及主要建筑物进行改造。

3

梅江区干才灌区改造工程

灌溉面积1.2万亩,渠道总长15公里,对渠道及渠系主要建筑物进行改造。

4

梅县区巴庄水库灌区改造工程

灌溉面积1.6万亩,渠道总长12公里,对渠道及渠系主要建筑物进行改造。

5

丰顺县虎局灌区改造工程

灌溉面积1.25万亩,渠道总长40公里,对渠道及渠系主要建筑物进行改造。

6

丰顺县鸡笼山灌区改造工程

灌溉面积1.09万亩,渠道总长46.5公里,对渠系及主要建筑物进行改造。

7

五华县上坝电站灌区改造工程

灌溉面积1.41万亩,渠道总长16.3公里对渠道及渠系主要建筑物进行改造。

 

3-3 梅州市“2020~2027”灌区续建配套与节水改造工程概况(二)

序号

项目名称

建设规模及内容

1

梅江区小型灌区改造工程

11宗

2

梅县区小型灌区改造工程

55宗

3

兴宁市小型灌区改造工程

102宗

4

平远县小型灌区改造工程

5宗

5

大埔县小型灌区改造工程

97宗

6

丰顺县小型灌区改造工程

32宗

7

五华县小型灌区改造工程

59宗


       3.1.3农村小微型水利工程提质达标建设

       以县、镇为实施主体,加快完善农村小微型水利工程薄弱环节建设,加强田间渠系配套,完善农田灌排工程体系。创新农村小微型水利工程建设管理模式,鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等积极参与农村水利工程建设、管理、经营。

       3.1.4产粮大县机电排灌泵站建设

       我市产粮大县(梅县区、五华县、兴宁市)机电排灌泵站规划情况如下:

       梅县区:规划内拟建机电排灌泵站共45座,总装机功率7746kw。

       五华县::规划内拟建机电排灌泵站共200座,总装机功率25777kw。

       兴宁市::规划内拟建机电排灌泵站共29座,总装机功率5439kw。

       推进全市3个省级产粮大县274宗机电灌溉工程体系建设,实施泵站建设和更新改造总装机规模3.9万kw。

       3.2实施防汛抗旱水利提升工程

       围绕乡村振兴战略总体要求和目标,按照水利行业所能承担的任务和发挥的作用,着力提高农村水利防灾减灾救灾能力,抓重点、补短板、强弱项,解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题,提出农业农村防洪排涝安全提档升级建设要求,加快中小河流治理,积极推进农村易涝区整治,消灭病险水库水闸,完善农村基层防汛预报预警体系建设,不断增强农业农村抵御自然灾害的能力。

       3.2.1 加快中小河流治理

       结合水利部开展的全国河湖“清四乱”专项行动,在2018年-2019 年6 月,集中开展以清污(清理非法排污口)、清漂(清理水面漂浮物)、清淤(清理底泥污染物)、清障(清理河湖障碍物)、清违(清理涉河湖违法违建)等“五清”为重点的攻坚行动,健全完善河道保洁长效机制,系统推进河湖水环境改善。2015年至2020年,梅州市中小河流治理工程规划治理河长共1741km、匡算总投资33.71亿元,根据统计,经过三年治理后中小河流治理规划还有158.5km需治理,总投资2.68亿元,主要建设内容包括河道清淤疏浚、新建堤防、加固堤防、护岸等。

       本规划在梳理我市已开展的中小河流治理基础上,根据各地中小河流近年来存在的实际问题,进一步筛选并提出仍需治理的乡村中小河流治理工程。根据统计,我市目前仍有765.5公里长的中小河流急需治理,规划投资约16亿元,涉及保护区域面积779.6平方公里,保护耕地面积39.3万亩,保护人口62.8万人。积极争取将此次急需治理项目纳入本次规划。

       3.2.2加快推进病险水库水闸除险加固

       梅州市大型水库3宗,总库容45291万m3,其中:益塘水库总库容16479万m3;合水水库总库容11612万m3;长潭水库总库容17200万m3

       中型水库18宗,总库容46996万m3。其中:梅江区2宗,总库容5970万m3,兴宁市3宗,总库容4520万m3。平远县2宗,总库容6496万m3,蕉岭县2宗,总库容3371万m3,大埔县3宗,总库容12413万m3,丰顺县2宗,总库容5362万m3,五华县3宗,总库容3764万m3,市直1宗,总库容5100万m3

       小型水库695宗,总库容48013.64万m3,其中小(1)型水库138宗,总库容31387.7万m3;小(2)型水库557宗,总库容16625.94万m3。其中梅江区33宗,其中小(1)型水库6宗,总库容1204.5万m3;小(2)型水库27宗,总库容801.1万m3。梅县区135宗,其中小(1)型水库28宗,总库容6590.9万m3;小(2)型水库107宗,总库容3152.5万m3,兴宁市139宗,其中小(1)型水库39宗,总库容9451.5万m3;小(2)型水库100宗,总库容3156.6万m3,平远县39宗,其中小(1)型水库9宗,总库容2422.4万m3;小(2)型水库30宗,总库容908万m3,蕉岭县47宗,其中小(1)型水库7宗,总库容1384.6万m3;小(2)型水库40宗,总库容678.4万m3,大埔县45宗,其中小(1)型水库9宗,总库容1648:5万m3;小(2)型水库36宗,总库容1003.2万m3,丰顺县63宗,其中小(1)型水库9宗,总库容1658.6万m3;小(2)型水库54宗,总库容1476万m3,五华县193宗,其中小(1)型水库31宗,总库容7062.7万m3;小(2)型水库162宗,总库容5439.6万m3,市直梅西水库管理局小(2)型水库1宗,库容10.5万m3

       按照《水库大坝安全管理条例》,水库大坝要定期进行安全鉴定,规划期内,全面推进131座病险水库除险加固工程建设,推进重要山塘除险加固,全面消除农村山塘水库病险情况。继续推进1宗病险水闸除险加固,完善防洪排涝体系。进一步健全水库管理机构,落实专职管护人员,完善必要的观测、通讯、预警和管理设施,制定和完善小型水库调度运行方案和安全管理应急预案。

       3.2.3提升农村防汛能力

       结合山洪灾害防治项目,按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则,继续加快推进山洪沟治理以及山洪灾害监测预警非工程措施。提升农村抗旱能力水平,开展乡镇抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系建设。实施农村三防系统标准化、信息化建设,建立农村三防应急组织、预案体系,提升村(组)防汛抗旱能力。完善符合基层实际的雨情、水情、汛情、灾情预报预警体系和信息统一发布平台,使基层防汛监测预警体系基本覆盖有防洪任务的县。对我市农村基层防汛预报预警体系和山洪灾害防治项目中已建成的水雨情监测预警系统进行升级改造。

       根据我市防洪预报预警体系建设现状,建设内容主要包括:在山洪灾害防治项目范围内的县区,补充完善乡级防洪预案预报预警体系和指挥平台建设,加强防汛抗洪抢险救灾能力建设,配置橡皮舟、绳索抛投器等设备;加强防灾减灾宣传;完善村级防灾减灾预案,组织演练;在未纳入山洪灾害防治项目范围的镇街,适量建设自动雨量、水位监测站点,完善提升县乡级监测预警平台,配置乡村预警设施设备。在有山洪灾害防治任务的县镇开展山洪灾害和洪水风险防御图编制工作。

       3.2.4建设农村抗旱水源工程

       新建以乡镇和农村供水、灌溉为主要功能的小型水库工程,配套机井工程与引、调、提水工程,因地制宜建设乡镇和农村抗旱应急备用水源工程,为农村居民饮水安全和农业生产用水提供有效的应急保障。我市3县(五华县、丰顺县、平远县)拟建设乡镇和农村抗旱应急备用水源工程。

 

专栏3-1 农业产业兴旺水利保障措施

1. 高效节水灌溉工程。规划新增高效节水灌溉面积2.5万亩(2019年1万亩,2020年1.5万亩)

2. 中小型灌区续建配套。继续推进7宗中型灌区、361宗小型灌区续建配套与节水改造。

3. 农村小微型水利工程提质达标。加强田间渠系配套、“五小水利”

工程等小型农田水利设施建设。

4. 产粮大县机电灌溉泵站。推进全市3个省级产粮大县274宗机电灌溉工程体系建设,实施泵站建设和更新改造总装机规模3.9万kw。

5. 中小河流治理。实施农村河道“五清”行动,推进全市中小河流治理158.5km治理任务和向上级争取继续治理二期河流长度765.5km。

6. 病险水库水闸除险加固。实施131座病险水库、1座病险水闸除险加固。

7. 农村防汛能力提升。农村基层防汛预报预警体系和山洪灾害防治项目建设,农村三防系统标准化、信息化建设。

8. 农村抗旱水源工程。3县(五华县、丰顺县、平远县)拟建设乡镇和农村抗旱应急备用水源工程。

 

 

4农村生态宜居水利保障

       农村生态宜居,重点在于建设生态宜居美丽乡村。要深入贯彻习近平生态文明思想,树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持绿色发展,着力打好碧水保卫战,系统推进山水林田湖草的系统治理,严守生态保护红线,以点带面、梯次创建、连线成片、建设生态宜居美丽乡村,让良好生态称为乡村振兴的支撑点。推进生态宜居美丽乡村建设,主要建设内容可包括开展农村人居环境整治,系统推进水生态环境综合治理,培育发展新型特色村镇推进乡村旅游等。为保障生态宜居美丽乡村建设顺利实施,本规划研究提出水利保障体系重点内容主要包括农村水环境生态综合治理以及农村水景观与水文化工程建设。

       4.1农村水生态环境综合治理

       统筹山水林田湖草系统治理,配合全省“千村示范、万村整治”农村人居环境整治工程,全面深化《让广东河更美大行动方案2018-2020 年)》,打好农业农村污染治理攻坚战,实施流域环境治理,实施重要生态系统保护和修复工程,加强农村水环境治理力度,推进乡村小流域、河塘清淤整治,基本消除村庄水污染,彻底改变河道脏、乱、差现象,确保河道清洁畅通,充分发挥河道综合效益,有效改善农村水环境,扎实推进新农村建设。

       4.1.1 农村水环境治理

       1)全面推进农村生活污水治理,完善建管体制。采取分散和集中相结合方式,因地制宜推进农村污水处理设施建设。落实污水处理设施长效维护管理机制,探索适合本地区的运行管理模式。到2020年,村庄生活污水处理率提高至40%以上。

       2)推进生活垃圾收集处理,提高综合利用率。健全农村生活垃圾“户投放、村收集、镇转运、县处理”收运体系,实现“一县一场(厂)”、“一镇一站”、“一村一点”,确保生活垃圾及时清运。以乡镇为单位,对农村“四边”(村边、路边、水边和田边)进行“三清理”(清理存量垃圾、卫生死角、乱堆乱放),防止城市向农村转移堆弃垃圾。加快提升乡村生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平,优先开展水源地等敏感区域存量垃圾场修复工作。加快推进生活垃圾分类,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。到2020年,全市农村生活垃圾有效处理率达到95%以上。

       3)实施农业面源防治措施,减少污染物入河量。加大农业面源污染监测力度,大力推广保护性耕作,推广秸杆还田、免耕覆盖播种、生物质制气等,建设农田径流集蓄与再利用、农田氮磷净化等设施。完善高标准农田建设、土地开发整理等标准规范,新建高标准农田要达到相关环保要求。饮用水水源保护区、重要水库保护范围、供水通道沿岸等区域建设生态沟渠、污水净化塘、径流集蓄池、生物拦截系统等,减少农田面源污染入河量。

       4.1.2改善乡村水环境

       1)改善农村生态环境,构建美丽乡村。统筹农村人居环境整治、美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等工作,深化“以奖促治”政策,全面推进整县(市、区)农村环境综合整治,鼓励有条件的县(市、区)开展全覆盖拉网式整治,分层次、分类别开展美丽乡村建设。强化农村环境基础设施建设,逐步实现农村基础设施、公共服务等全覆盖,着力解决县域突出的农村环境问题。完善农村河道管护、生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、公共设施维护等“五位一体”农村环境长效管护机制。

       2)提升水污染治理成效,改善乡村宜居环境。充分发挥河长作用,压实整治责任,实行“一河一策”、“一河一长”、“一河一档”等制度,完善农村水污染整治和长效管护机制。综合采取“控源截污、内源治理、生态修复、活水循环”等措施,加强乡镇、城中村、城乡结合部等区域的截污纳管工作,清理整治水污染沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥,严格控制生活污水、工业废水、农业废水等直排入河。全面推进污水处理厂扩容提质,落实污水处理设施提标改造和深度处理,强化污水处理设施、污水管网等建设和维护。

       4.1.3 农村河道保洁长效机制

       建立农村河道保洁长效机制是当前河道管理中一项突出工作,也是新农村建设的重要内容。深入开展该项工作,对保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境具有重要的不可替代的作用。开展河道保洁长效管理既是维护河道水环境卫生、美化河流景观的基本要求,也是促进河道水质改善、保护水生态环境的重要举措。

       农村河道是广大乡村地区的重要基础设施,是生态环境的重要组成部分,也是生态建设的重要内容。河流健康作为评价河流生态环境好坏的重要内容,正日益受到广泛关注。近年来,随着城乡社会经济的快速发展,侵占河道、污染水体的现象较为普遍,并有逐年增加的趋势。一些河道今年疏、明年脏、后年堵,成了天然的“垃圾场”,降低了河道行洪排涝能力,严重影响了当地的环境面貌。加强城乡河道管理,有利于提高河道行洪排涝能力和河网的调蓄功能,有利于促进城乡地区水环境改善和水景观的维护,满足人们休闲娱乐的需要,提高人民的生活质量。开展河道保洁管理,维护河道植被和堤岸的完整,实施引配水等措施,可以促进河道干支流的水循环,促进水体流动,保护水生生物的栖息环境,恢复生物多样性,维护河流健康。

       实现河道保洁的长效管理机制的措施:

       一、河道保洁长效管理的作业方式。

       河道保洁的作业方式受到河道特性、源、风向等因素的影响,作业方式较多,水流急缓、漂浮物来主要有四种分别是水面(巡回)人工打捞作业、水面机械保洁作业、岸边(巡回)人工打捞作业以及拦截漂浮物打捞作业。每一种作业方式都有不同的作业工艺,适用不同的河道、河段甚至不同的季节,实际操作中,作业单位因地制宜,根据不同情况选用不同的作业方式和作业工艺。

       二、河道巡查机制。

       河道巡查方式分为沿堤岸线的巡查和河道水面巡查。河道巡查通常采用经常巡查、定期巡查和不定期巡查相结合的方式。经常巡查:各地规定不一,一般规定非汛期每周巡查一次,汛期应增加巡查次数,重要河段应逐日或隔日巡查。定期巡查汛前和汛后或大潮前后对河道进行巡查。不定期巡查经常性偷倒河段:对采砂作业河段、捕捞河段、建筑生活垃圾、重要涉河项目施工河段等特殊河段应辅以夜间检查等办法加强巡查。

       三、建立河道清障责任制。

       由于河道清障事关防洪安全,涉及经济利益,是一项政策性很强、时间要求紧、人际关系复杂的工作。阻水建筑物形成的原因及其影响都不尽相同。河道清障的困难往往并不来自清障本身,而是清障涉及的利益甚至某些局部的社会问题。一般来说,在没有洪水或洪水较小时,阻水建筑物的确会给一些单位或个人,以至当地的经济发展带来一些利益,而清障必然要损害既得利益。解决这样的问题,必须由当地政府负责。《河道管理条例》授权防汛指挥机构对限期不清除的河障有权强行清除,大大加强了清障的法律手段。《河道管理条例》体现了在河道清障中强化了地方政府的作用。

       四、加大经费投入力度,确保工作顺利开展。

       鉴于河道管理工作的公益性,各地政府应加大管理经费的投入力度,因地制宜地制订相应的扶持政策,促进保洁工作的顺利开展。一是实行河道保洁工作考核评比,以奖代补。既考虑被考核单位管理的河道数量(河道长度或水域面积),又与考核成绩挂钩,制订奖励标准,设立奖项,以奖代补。二是测算保洁资金需求,统一定额标准,以量定补。参照省、市河道长效管理的标准,制订符合我市实际的投入标准,按照河道数量(河道长度或水域面积)类别测算资金投入需求,并依照市、县、乡镇一定的配套比例进行补助和投入。

       五、发动宣传,建立公众参与机制。

       长期以来河道整治一直被认为是政府行为,没有形成广泛有效的公众参与机制和监督,导致一方面政府疲于应付公众“无意识”造成的污染行为,另一方面却无法营造公众自觉参与河道整治的良好氛围。农村河道整治长效管理工作需要全民的支持和参与,需要开展多渠道、多形式的环境保护宣传教育活动,设置河道保洁公告牌,提高和增强全民的环境保护知识水平、环境意识和对河道整治工作的关心程度,改变不良的行为方式,形成公众参与环境保护的良好氛围。河道整治工作是全民的责任和义务。政府应充分利用新闻媒介,加强宣传、加强执法,让公众参与河道整治工作。赋予群众监督权利,鼓励群众对各种污染行为进行投诉,建立全社会监督的网络体系。

       4.1.4 修复乡村水生态

       1)落实生态保护红线,优化国土空间开发格局。贯彻落实《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,牢牢把握统筹山水林田湖草系统治理的新要求,划定并严守全市生态保护红线,确保“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”,筑牢全市生态安全格局。强化生态保护红线分类管理,严格执行差别化环境政策,加大重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等保护力度,实施“准入清单”和“负面清单”制度。推进“多规合一”,引导城镇建设、资源开发、产业发展等合理布局,建立生态保护红线和环境空间管控体系;加强重点生态功能空间分类保护和管理,建设生态保护区。

       2)强化资源承载力约束,优化产业空间布局。落实“三线一单”,强化水资源水环境承载力等资源刚性约束,分类推进区域产业发展,合理控制开发强度,严格控制缺水地区、水污染严重地区、生态敏感区域等高耗能、高污染、低效益行业发展。

       4.1.5 水土流失综合治理

       4.1.5.1水土流失现状

       梅州市是广东省水土流失最严重的地区之一,据全国第一次水利普查显示,2010年梅州市共有水土流失面积3235.75km2,占总面积的20.4%。其中轻度水土流失面积1238.06km2,占水土流失面积的38.3%;中度水土流失面积1072.47km2,占水土流失面积的33.1%;强度水土流失面积605.15km2,占水土流失面积的18.7%;极强度水土流失面积277.43km2,占水土流失面积的8.6%;剧烈水土流失面积42.64km2,占水土流失面积的1.3%。水土流失以自然侵蚀为主,以轻、中度居多,强度以上水土流失主要由崩岗引起,全市共有崩岗54017个,崩岗流失面积457.78km2,占总流失面积的14.1%,其泥沙流失量占全市水土流失总量的60%以上。在崩岗流失中,宽深10米以上的大型崩岗有34208个,具有数量多、规模大、范围广、侵蚀剧烈、危害严重等特点。人为水土流失面积中,以火烧迹地居多,其次为各类开发区引起。

       水土流失在区县分布中,五华县水土流失面积最多也最为严重,为792.61km2,占县域面积的24.5%,仅崩岗就有22117个,占全市崩岗数量的40.9%。兴宁市、大埔县、梅江区、梅县区水土流失也有较多分布,占县域面积的20%左右,水土流失较轻的为平远县、蕉岭县。崩岗分布情况见表4-1。

4-1    梅州市崩岗分布情况表

县名

崩岗数量(个)

崩岗面积(hm2)

大型崩岗个数(个)

中型崩岗个数(个)

小型崩岗个数(个)

其中

活动型崩岗个数(个)

活动型崩岗面积(hm2

梅县

7244

4505

4683

2017

544

7176

4443

大埔县

3595

3341

3235

323

37

3284

3122

丰顺县

7698

4918

7556

137

5

7630

4874

五华县

22117

19002

18810

3127

180

21849

18899

平远县

1304

1097

1220

48

36

1227

1037

兴宁市

11448

12575

10755

666

27

10724

12147

蕉岭县

481

227

258

191

32

416

211

梅江区

130

112

106

22

2

112

105

合计

54017

45778

46623

6531

863

52418

44837

       4.1.5.2 水土流失治理原则

       重点开展生态清洁型小流域水土流失综合治理以及崩岗专项治理,均按照山、水、田、林、路、村综合治理思路,从山上到山下,从上游到下游,从坡面到沟道,建立完整的综合治理体系,防治模式有生态清洁型、生态经济型、生态安全型、生态旅游型小流域等。主要措施包括:

       1)对水土流失较轻的面状水土流失地块采取封禁治理措施,设置封禁标识牌、护栏,禁止人为开垦、砍伐林木和放牧等生产活动,再辅以适当的补植林草,加强管护等措施,达到保持水土,涵养水源目的。

       2)结合当地实际,大力发展经济林果,完善经果林园排水、灌溉措施,提高小流域经济水平。种植水土保持林草,建设乔灌草相结合的生物保护带,有效保护水土资源。

       3)河(沟)道采取清淤、护岸、拦蓄和绿化等措施,对小流域内河(沟)道进行综合整治,保证基本灌溉用水量

       4)对水土流失较严重、侵蚀量大的沟状、崩岗侵蚀类型,按照上截、下堵、中间保的有效方式治理,因地制宜地修建谷坊、拦沙坝等小型工程以及栽植护沟林。

       4.1.5.3生态清洁型小流域综合治理

       水土流失治理措施以生态清洁型小流域综合治理为主,突出以“危害严重、影响面广、治理效果明显”的崩岗治理为抓手,生态清洁型小流域综合治理是从根本上解决山丘区“安全、生态、发展、和谐”的根本途径,是改善生态环境,减轻山洪灾害、山地灾害的根本措施。

       农村水利治理规划期内全市规划进行综合治理的生态清洁型小流域112条,治理水土流失面积1395km2。详见表4-2。

 

4-2  梅州市生态清洁型小流域综合治理工程措施规划表

县名

小流域条数(条)

治理水土流失面积(km2

水保林(hm2

经果林(hm2

种草(hm2

封育管护(hm2

塘堰(座)

谷坊(座)

拦沙坝(座)

截水沟(km)

蕉岭县

7

45

1554

777

388

1775

8

32

19

35

平远县

8

104

4410

1170

248

4610

13

65

130

40

梅江区

4

48

1998

998

799

1024

8

10

10

20

梅县

20

233

8761

1532

1725

11342

23

260

86

100

大埔县

15

220

6659

2923

567

12001

17

180

75

75

五华县

31

337

17085

2895

1737

11970

30

980

314

155

兴宁市

17

188

7326

488

686

10292

32

650

203

85

丰顺县

10

220

5495

3297

1099

12089

119

920

97

50

合  计

112

1395

53288

14080

7249

53133

250

3097

934

560

 

       4.2农村水景观与水文化工程建设

       坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求,建设南粤特色社会主义新农村是粤东西北地区振兴、实现区域协调发展的重要内容,也是确保我省在全面建成小康社会新征程上走在前列的关键所在。

       梅州市面临着国家高度重视生态文明建设和“创建全国生态文明建设试验区”的战略机遇,建设高水平生态文化旅游特色区,要求加强水景观建设,弘扬水文化。梅州历史文化丰富,素有“世界客都”之称,同时又是绿色生态发展的后发城市,梅州的生态文化具有很大的发展潜力。梅州市地形复杂,河流溪涧纵横密布,现有的河流及两岸的自然历史遗迹、村落、古建筑、水利工程都是梅州文化的历史沉淀,是梅州重要的空间景观资源。一是要把文化元素融入到水利规划和工程设计中,提升水利工程的文化内涵,使水利工程成为独具风格的景观水利工程;二是积极打造一批水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型的水利风景区,促进水生态旅游特色区建设。

       4.2.1 提升乡村水景观

       深化“水美”价值认识,扩展乡村地区水景观内涵与外延。以湖库为生态斑块、诸河为主干廊道、大小河涌为连通网线、区域生态系统为基质,构建“水美广东”。改善城乡及风景名胜区的滨水景观空间,促进滨水空间产业升级,发挥景观文化对乡村产业升级、生态功能拓展的引领作用。以水为纽带,实施乡村绿化美化行动,构建绿色乡村体系。打造一批清水河塘、生态河塘、景观河塘、可游泳的河塘,实现一村一景;推进村镇道路、堤岸、庭院绿化美化和公共绿地建设,优化绿色休闲空间,改善宜居生态环境。

       4.2.2 弘扬乡村水文化

       1)传承治水文化,重视水文化提升。弘扬人民治水精神风貌,提升水利工程文化内涵,加强对现有及规划水利工程建筑的时代背景、人文历史及地方民风民俗等挖掘与整理,增加文化配套设施投入,丰富水利工程文化环境和艺术美感。将水利风景区建设作为提升水工程及水环境的文化内涵和品位的示范工程。

       2)依托河湖水资源,重塑水乡文化。促进水文化产业化,利用自然及人工水体景观,开发以水文化为特色的绿色体验游,包括现代农业观光园、湿地公园、郊野农家乐园等。以特色农庄、客家民俗等,挖掘客家民俗风情,展示本土水文化底蕴和魅力。加强水文化展馆、治水成就展示馆等设施建设,打造主题突出、内容丰富、贴近生活的湿地生态教育基地,弘扬湿地生态文化,传播生态文明理念。比如蕉岭县三圳镇九岭村、白马村,丰顺县汤南镇新楼村、大埔县西河镇北塘村、五华县转水镇矮车村等一批新农村建设,均实现美丽蝶变。

 

4-1 蕉岭县三圳镇九岭村“十里荷塘”

 

  

4-2蕉岭县长潭镇白马村水塘

 

  

4-3 丰顺县汤南镇新楼村水景观

 

 

4-4 五华县转水镇矮车村“益塘流域·十里水乡”

 

 

 

 

 

4-5大埔县西河镇北塘村水景观

 

 

 

 

 

 

4-6梅江区西阳镇申渡村“云水谣”

 

 

 

 

 

 

4-7大埔县大麻镇小留村水塘

 

4-8梅县区南口镇桥乡村水景观

 

4-9梅县区水车镇白沙村水景观

 

4-10平远县石正镇南台村水景观

 

 

 

 

 

专栏4-1 农村生态宜居水利保障措施

1. 防治乡村水污染。开展农村生活污水治理、生活垃圾收集处理和农业面源防治。

2. 改善乡村水环境。治理乡镇、城中村、城乡结合部等区域水污染治理。

3. 农村河道保洁长效机制。保障农村河道行洪排涝畅通、供水水质安全、发挥水工建筑物的效益、确保水工建筑物的安全、改善城乡水环境。

4. 修复乡村水生态。划定并严守生态保护红线,编制水生态空间管控规划,强化资源承载力约束。

5. 水土流失综合治理。规划综合治理水土流失面积1395km2

6. 农村水景观与水文化工程建设。把文化元素融入到水利规划和工程设计中,提升水利工程的文化内涵;积极打造一批水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型的水利风景区,促进水生态旅游特色区建设。

 

 

5农民生活富裕水利保障

       乡村振兴,生活富裕是根本。按照“满足人民群众日益增长的美好生活需求”的总要求,优先解决事关乡村群众生活最关心、最直接、最现实的水利保障问题,全面推动水利高品质发展,实现农村水利公共服务供给从“有没有”转向“好不好”,更多的提供水利优质公共产品服务,为把乡村建设成为幸福美丽新家园提供水利支撑和保障。

       以着力解决好乡村群众生活中饮水、用电等基本民生问题为出发点和落脚点,结合村村通自来水工程、农村饮水巩固提升工程、梅州市农村水电发展“十三五”规划等实施情况,重点围绕提高农村供水标准和实现农村水电绿色发展等方面提出建设任务。

       5.1农村集中供水提质增效

       通过加强农村饮用水源地保护,保障农村供水安全,提高农村居民饮水质量等措施,提升农村供水保障能力,到2025年基本实现全市有条件的自然村集中供水全覆盖的要求,推进农村集中供水提质增效。

       农村饮水安全巩固提升建设内容主要包括:保障农村供水安全,提高农村居民饮水质量。

       5.1.1加强农村饮用水源地保护

       1)推进农村饮用水源保护区划定工作。以农村饮水安全工程及村村通工程水源为重点,开展农村饮用水源环境调查,推进农村饮用水源保护区或保护范围划定工作。对供水人口在1000人以上的集中式饮用水水源,划定水源保护区;对于供水人口小于1000人的饮用水水源,划定保护范围。

       2)加强农村饮用水水源地规范化建设。进一步加强乡镇饮用水源保护区规范化建设,全面实施农村饮用水源水源地警示标志设置工程和水源地隔离防护工程,提高饮用水源地环境管理水平,确保水源水质安全。强化饮用水源保护区管理,建立乡镇集中式饮用水源保护区水源地定期监测制度,制定水源监测方案,实施定期监测。

       3)加强农村饮用水源环境监管。依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,全面排查农村饮用水水源周边环境风险隐患,建立风险源名录。对可能影响农村饮用水水源地环境安全的化工、造纸、冶炼、制药等重点行业、重点污染源,要加强执法监管和风险防范,做好突发水环境事件的风险控制、应急准备、应急处置等工作,避免突发环境事件影响水源安全。对水质超标的水源,研究制定水质达标方案,开展水源污染防治工作。

       5.1.2保障农村供水安全

       由于山区地形条件限制,目前基本是各镇单独供水,没有实现区域供水,不能适应未来产业规模化发展的需求;全市乡镇建设水厂数目不少,但规模都较小,且供水设备简陋,不能保障区域供水安全;部分乡镇自来水普及率不高,出现缺水现象。农村地区自建供水设备不配套,维护资金不足,供水能力下降,无法满足农村居民的用水需求。

       根据省委省政府、市委市政府《关于推进乡村振兴战略实施意见》提出的提升农村供水保障能力要求,按照2018年我省率先全面建成小康社会的总体目标,全力加快推进村村通自来水工程建设,继续完成《关于加快推进村村通自来水工程建设工作方案(2016-2018年)》任务,实现到2018年年底前,全面完成村村通自来水工程建设任务,实现行政村自来水覆盖率90%。以村村通自来水工程建设为依托,全面推进349个省定贫困村村村通自来水和自然村集中供水工作,到2020年全面完成省定贫困村集中供水任务。

       5.1.3提高农村居民饮水质量

       按照全面建成小康社会的总体目标,通过实施农村集中供水提质增效工程,推进村庄集中供水工程,采取新建和改造等措施按照规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理原则,统筹推进县镇村集中供水设施及配套管网建设。城镇周边村庄纳入城镇供水系统统一供水,有条件的自然村采取升级改造、管网延伸等方式,实行集中连片供水,改造供水管网,进一步提高农村集中供水率、城镇自来水管网覆盖行政村的比例、自来水普及率、水质达标率和供水保证率,建立健全工程良性运行机制,提高运行管理水平和监管能力,为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障,确保2025年年底前,实现全市有条件的自然村集中供水全覆盖。

       5.2农村绿色小水电改造

       推动全省农村地区小水电绿色转型,建设生态与环境友好型水电工程。按照“民生、平安、绿色、和谐”水电的要求,科学合理有序推进农村水能资源开发、利用和管理,促进农村清洁能源发展,加快推进农村水电增效扩容改造项目实施。见表5-1。

 

序号

项目名称

建设内容与规模

1

梅州市农村水电增效扩容

梅江区西阳水电站,平远县竹岭水电站、咸水电站、龙湖坪水电站,蕉岭县长龙水电站,丰顺县八乡一级电站、八乡二级电站、岽下电站、北溪电站等9宗增效扩容

5-1  梅州市农村清洁能源工程概况

 

专栏5-1农村生态宜居水利保障措施

1. 农村饮用水源地保护。开展农村饮用水源地保护区划定,加强农村饮用水水源地规范化建设,加强农村饮用水源环境监管。

2. 全市村村通自来水工程。力争到2020年基本形成覆盖全市农村的供水安全保障体系,实现行政村村村通自来水覆盖率、农村自来水普及率。

3. 农村集中供水提质增效工程。结合《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》的有关要求,实施农村集中供水提质增效工程,推进村庄集中供水工程,到2025 年实现全市有条件的自然村集中供水全覆盖。

4.农村绿色小水电改造。梅江区西阳水电站,平远县竹岭水电站等9宗增效扩容。

 

 

6深化农村水利治理体制机制改革创新

       紧紧围绕乡村振兴战略的总要求和农村水利现代化的总目标,靠制度促管理,抓管理促建设,进一步深化农村水利“放、管、服”改革,加快农业水价综合改革,深化产权制度改革,创新建设管理模式,强化农村河湖管理,推进农村水利信息化建设,加强基层服务体系建设,基本形成节水管理制度化、工程管理物业化、建设管理规范化、河湖管理标准化、机构管理专业化、技术管理智能化等农村水利“六化”管理新格局,促进农村水利治理能力现代化,为乡村振兴提供有效的水利制度保障。

       6.1推进农业水价制度化改革

       农业水价综合改革是保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理的重要保障,也是实施乡村振兴战略的重要内容。要落实国务院和省有关农业水价综合改革的精神,重点围绕水权分配和收储、农业水价制定、精准补贴、节水奖励等关键环节,因地制宜,有计划、分步骤地推进农业水价综合改革,建立合理水价形成机制和节水激励机制,提高农业用水效率,促进实现农业现代化。

       一、建立健全农业水权制度

       1)开展农业水权确权。按照先中型灌区再小型灌区,以县级行政区域用水总量控制指标为基础,严格实行灌溉用水定额管理,分批推进农业取水许可管理,2020年底前,全面实施农业取水许可管理。摸清农业用水现状,核定农业合理取水量,确定农业水权。对于跨县域或乡镇的灌区,可以在开展灌区取水许可管理的基础上,进一步将灌区用水指标分解到片区;对于供水紧张而有确权需求并具备计量等条件的灌区,可以进一步确权到村集体。

       2)建立灌区水权收储和处置制度。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量跨区域、跨行业转让,以东江流域范围内相关地市为重点,探索开展农业水权交易工作。县级以上人民政府或者其授权的部门或者单位,可以通过投资灌区节水改造等方式,收储灌区水权。收储的水权应当优先保证生活用水和生态用水;尚有余量的,可以通过市场竞争方式进行配置。

       二、分级分类分档制定农业水价

       1)分级制定农业水价。农业用水价格按照价格管理权限实行分级管理。中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价,可实行政府定价,也可实行协商定价。农业水价一步或分步提高到运行维护成本水平,根据各地实际情况,建立符合当地实际的工作机制,有条件的地区可提高到完全成本水平。

       2)探索实行农业分类水价统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。

       3)逐步推行分档水价制度。根据全省农业用水定额核定各地农业用水总量,实行农业用水定额管理和总量“封顶”政策;区分不同作物和养殖产品,合理制定农业用水定额。按照“多用水多付费”的原则,全面实行超定额用水累进加价,合理制定阶梯加价幅度,促进农业节水。

       三、制定水价征收办法

       出台农业水费收缴具体实施办法,明确征收农业水费的合规性,结合农业取水许可管理、灌溉水有效利用系数测算和农业取水计量监测、农业节水评估等工作,采取按方收费方式。尚无计量设施的,可采用“以电折水”等计量方法计收。农村供水水费收缴按照有偿供水、计量收费的原则收取。

       四、提高农业用水效率和效益

       在稳定粮食生产的基础上,因地制宜调整优化种植结构,建立与当地水资源相匹配的作物种植结构和种植制度。研究应用渠系输配水技术,喷灌、滴灌田间灌溉技术等节水灌溉新技术。集成发展水肥一体化、水肥药一体化技术,推广农机农艺相结合的节水措施,提升水资源利用率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农业科学用水水平。

       五、建立精准补贴和节水奖励机制

       1)建立用水精准补贴机制。各地在完善水价机制的基础上,按照总体上不增加农民负担的原则,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。在农户已经不交农业水费的地区,对于定额内用水,村集体原则上按照调价前水平继续交纳水费,因水价上涨而增加的水费建议由财政给予补贴,节约部分适当奖励;超定额用水不再予以补贴,并逐步实行累进加价制度。

       2)建立节水奖励机制。各地要结合实际情况,建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制,重点对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。对于实行按亩收费的地区,在对放水员的管理情况进行考核的基础上,对其节水行为给予奖励。制定节水奖励补助资金管理办法,明确使用范围和程序。

       3)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。统筹财政安排的水管单位公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护经费、上级补助的有关专项资金以及社会捐助等资金,落实精准补贴和节水奖励资金来源。

       六、创新农业用水管理方式

       健全农村基层用水管理组织,加强农村基层用水管理组织建设,改善办公条件,增加维护经费,定期开展培训指导,使其成为农业用水协商定价、计量收费、水权转让的实施主体。鼓励依托农村基层组织、新型农业经营主体,成立灌溉专业合作社、农民用水户协会,或由新型农业经营主体自主创办水利经济合作社、农业用水服务公司。不具备以上条件的,可依托农村水利基层服务体系,健全村级用水管理组织。强化供水计划管理和调度,提高管理单位运行效率,强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理,根据实际情况制定相应的水费征收使用管理制度,明确水费征收标准、征收方式、使用范围以及监督检查措施等。

       七、加强舆论宣传

       实施农业水价综合改革的目的是促进农业节水,而不是增加农民负担,要认真做好政策解读,运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入农村开展宣传活动,广泛宣传农业水价综合改革的意义,提高用水户有偿用水、节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革营造良好氛围。

 

专栏6-1 农业水价制度化改革措施

1.建立健全农业水权制度开展农业水权确权。2020年底前,全面实施农业取水许可管理。建立灌区水权收储和处置制度,推行节水量跨区域、跨行业转让。

2. 分级分类分档制定农业水价按照价格管理权限实行分级制定农业水价。区分粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。逐步推行分档水价制度。

3. 出台农业水费收缴实施办法。明确征收农业水费的合规性,因地

制宜采取按方收费或按亩收费。

4. 提高农业用水效率和效益。因地制宜调整优化种植结构,研究应用渠系输配水技术、喷灌、滴灌田间灌溉技术等节水技术,集成发展水肥药一体化技术,推广农机农艺相结合的节水措施,提升水资源利用率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农业科学用水水平。

5. 建立精准补贴和节水奖励机制建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制;建立易于操作、用户普遍接受的节水奖励机制;多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。

6.创新农业用水管理方式。因地制宜调整优化种植结构,推广喷灌、滴灌等节水技术,开展节水农业试验示范和技术培训。

7. 加强舆论宣传,引导农民节水。做好政策解读,运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式,深入农村开展宣传活动。

 

       6.2深化农村水利工程产权制度改革

       创新农村水利工程管理,以农村水利工程产权改革为重要抓手,明晰工程产权,分类分级落实县镇村建设管护责任,积极推广物业化管理模式,落实管护经费,探索建立产权资产化制度,实现农村水利工程长效运行和发挥效益。

       一、明晰农村水利工程产权

       在小型水利工程管理体制改革试点基础上,全面实施农村水利工程产权登记制度。按照“谁投资、谁受益、谁负担”的原则,明确水利工程的所有权、使用权和管理权归属:个人投资兴建的工程,产权归个人所有。社会资本投资兴建的工程,产权归投资者所有,或按投资者意愿确定产权归属。受益户共同出资兴建的工程,产权归受益户共同所有。以农村集体经济组织投入为主的工程,产权归农村集体经济组织所有。以国家投资为主兴建的农村水利设施,产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有,可按投资比例和使用权限等综合权重来确定工程产权。对所有经确权的农村水利工程设施进行登记造册,健全工程档案,核发产权证书。

       二、落实农村水利工程管护主体和责任

       工程产权所有者是工程的管护主体。按照责权一致的原则,在确保工程安全、公益性和生态保护的前提下,可选择自行管理,也可选择采取承包、租赁、托管等方式,引入竞争机制,择优选择管理单位,签订管护合同,落实管护责任。水行政主管部门要加强对农村水利设施管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程管护主体切实履行管理责任,保障工程安全长效运行。

       三、创新农村水利工程管理模式

       建立健全农村水利工程管理养护的定额消耗标准,便于规范管理,为合理支出提供科学依据。针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理、农民用水合作组织管理、村民委员会自治管理、农民自治管理、自主承包经营管理、社会化物业化管理等多种形式的工程运行管理模式。

       1)专业化集中管理。对国家所有的小型水利工程,可以县为单位,整合资源,探索实行集中统一管理;也可授权委托现有的水管单位对一定区域范围内小型水利工程进行管理。小(1)型水库专职管理人员不少于2 人,小(2)型水库专职管理人员不少于1 人。

       2)发展农村水利专业合作组织。按照用水农民自愿原则,发展农村水利专业合作组织,对一般小(2)型水库、小型水闸、小型泵站、小型灌区工程、村镇集中供水工程等以村集体受益为主的公益性或准公益性小型水利工程实行管理。健全农村水利专业合作组织内部治理机制,加强人才专业技术培训,在财政、技术、税收、信贷、用地等方面给予优惠支持政策。

       3)村民委员会自治管理。提高村民主人翁管理维护意识,对产权归农村集体经济组织的小型塘坝、泵站、水电站、村镇集中供水工程等水利工程,按照村民自治原则,由村委会进行自主管理。

       4)自主承包经营管理。按照自建自管自所有的原则,所有单户水利工程一律实行农户自主管理。承包经营的种植大户、家庭农场、农民经济合作组织、农业产业化企业等新型农业生产经营主体负责其经营和受益影响范围内的小型水利工程管理。

       5)社会化物业化管理。鼓励有条件的地区,实行管养分离,通过政府购买服务,将辖区内水利工程的维修养护通过招投标实现社会化管理,工程调度和安全运行由工程产权所有人负责。

       四、落实农村水利工程管护经费

       积极争取中央、省级资金支持,建立健全农村水利工程管护经费投入长效机制。市、县两级财政应从公共财政预算、水利建设基金、水利规费收入、土地出让收益中计提的农田水利建设资金中安排农村水利工程管护经费,支持水利工程维修养护和安全运行。建立管理人员经费补助标准同步增长机制。鼓励有条件地区计提不高于2%的建设资金用于建后初期管护。

       五、探索建立农村水利工程产权资源资产化制度

       制定出台农村水利工程产权交易价值评估管理办法,搭建农村水利工程权属登记交易平台,建立水利工程权属的市场化交易机制,推动水利资源向资产、资金转换,经同意及登记备案后农村水利工程使用权可办理抵押融资,激活农村水利工程资产。

 

专栏6-2 农村水利工程产权制度物业化改革措施

1. 明晰农村水利工程产权。明确水利工程的所有权、使用权和管理权归属,对所有经确权的农村水利工程设施进行登记造册,健全工程档案,核发产权证书。

2. 落实农村水利工程管护主体和责任。涉及公共安全的,原则上由国家或集体负责管理。在确保工程安全、公益性和生态保护的前提下,可选择自行管理,或者择优选择管理单位,签订管护合同,落实管护责任。

3. 创新农村水利工程管理模式。针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理、农民用水合作组织管理、村民委员会自治管理、农民自治管理、自主承包经营管理、社会化物业化管理等多种形式的工程运行管理模式。

4. 落实农村水利工程管护经费。积极争取各级资金支持,用于工程维护。

5. 探索建立农村水利工程产权资源资产化制度。制定出台农村水利工程产权交易价值评估管理办法,搭建农村水利工程权属登记交易平台,建立水利工程权属的市场化交易机制。

 

       6.3推进建设管理规范化

       农村水利具有很强的公益性,必须坚持政府主导,以深化水利“放管服”改革为重要引领,进一步规范优化建设项目审批程序,创新农村水利建设管理模式,推广一事一议、以奖代补等方式,健全公共财政水利投入稳定增长机制,强化工程质量安全与市场监管,推进农村水利工程建设管理规范化。

       一、进一步规范优化建设项目审批程序

       贯彻落实国务院和省政府有关改革部署,深化水利“放管服”改革工作,进一步推进投资项目涉水审批改革,清理精简审批核准等事项,优化审批审核程序,对限额以下小型水利工程,尽量减少中间环节,缩短审批(核)时间,降低成本,确保资金最大化地用在工程建设上。加快投资项目承诺制改革,优化项目报建审批流程,推行联合审批、多图联审等方式,积极推广“区域评估”,实现“五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上”。完善水利工程、生活污水处理设施等用地管理机制,在不涉及新增建设用地和不改变原规划用途前提下,允许原址重建、改建无需办理用地手续。

       二、创新实行相对集中和农民自治管理模式

       实行中小型水利工程相对集中建设管理,对中小型水库除险加固、灌区改造、农村饮水、中小河流治理等中小型水利工程建设,以各市及县(市、区)级区域为单位组建水利建设项目管理中心作为项目法人,实行工程项目建设集中管理。探索小微型工程实行农民自治管理,采取资金项目扶持、信贷支持等政策措施,鼓励农民、农村集体经济组织、用水合作组织和新型农业经营主体参与农村水利建设管理。在规划设计和实施阶段让受益农户参与,听取他们的意见和要求,

       让规划更切合实际,施工更简单、省力、节能,培养农民的主人翁意识。

       三、推广一事一议、以奖代补等方式

       完善和推广一事一议制度,合理确定筹资筹劳限额,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳,让农民更多参与建设管护,切实发挥农民在农村水利建设中的主体作用。加大财政奖补力度,对镇村推进小水库、小山塘、小灌区、小泵站、小水闸、机耕路等农村水利基础设施予以奖补。分类分档按照定型设计制定奖补标准,对农户(含联户)、农村集体经济组织、农民用水合作组织等加大奖补力度,对农业企业等适当给予奖补。省级负责制定县级小型农村水利工程定额补助分类分档参考表,对项目县实施补助总额控制,并组织定型设计。

       四、建立健全农村水利长效增长机制

       建立公共财政对农村水利投入持续增长机制,多渠道加大农村水利基础设施投入力度。在合理划分事权的基础上,明确各级财政对农村水利的投入比例,用足用好财政支持农村水利建设管理的政策。积极争取省级以上财政资金,努力提高欠发达地区重点项目资金保障力度,进一步减轻我市财政压力。鼓励和吸引社会资本参与工程建设包括符合条件的各类国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业,进一步拓宽水利建设资金来源渠道,确保农村水利基础设施建设资金需求。鼓励一体化建设运营,鼓励农民合作社、家庭农场、专业大户、农业企业等经营主体参与投资建设运营农田水利、水土保持等水利设施。对公益性较强、经济效益较差的项目,可采取配置土地、物业、广告等经营性资源,或与经营性较强的水电站、自来水厂、旅游等项目组合开发经营等方式,吸引社会资本参与。

       五、建立健全农村水利建设监管体系

       建立“双随机一公开”抽查机制,制定随机检查对象名录库和随机选派执法检查人员名录库,合理确定年度随机抽查的比例和频次,抽查情况及查处结果及时向社会公布。加强涉水市场主体信用监管。开展涉水企业信用信息归集,并及时提供给国家企业信用信息公示系统(广东)。在政府采购、招标投标、项目建设等领域中使用信用记录和信用报告。对严重破坏工程领域正常秩序等严重失信行为,依法予以曝光并采取惩戒措施。将严重失信主体列为重点监管对象,从严审核行政许可事项,从严审批、核准或备案新上项目。

 

专栏6-3 推进建设管理模式规范化改革措施

1. 优化建设审批程序。进一步清理精简审批核准等事项,优化审批审核程序,完善水利工程、生活污水处理设施等用地管理机制。

2. 实施相对集中和农民自治管理模式。实行中小型水利工程相对集中建设管理,探索小微型工程实行农民自治管理,培养农民的主人翁意识。

3. 推广一事一议、以奖代补等方式。完善和推广一事一议制度,鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳;对镇村推进小水库、小山塘、小灌区、小泵站、小水闸、机耕路等农村水利基础设施予以奖补,分类分档制定农村水利工程定额补助参考表。

4. 建立农村水利投入稳定增长机制。争取加大公共财政投入力度,努力提高欠发达地区重点项目资金保障力度,鼓励和吸引社会资本参与工程建设和管理,拓宽水利建设资金来源渠道。

5. 建立健全农村水利建设监管体系。建立“双随机一公开”抽查机制,加强涉水市场主体信用监管。在政府采购、招标投标、项目建设等领域中使用信用记录和信用报告。

       6.4推进河湖管理标准化

       依据《梅州市全面推行河长制工作方案》、《梅州市全面推行湖长制工作方案》,全面实施河长制湖长制,切实压实县级乡级河长湖长的责任,充分发挥村级河长和民间河长作用,推动村民共治,建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,解决好农村河湖管理保护问题。

       一、实施河湖标准化管理

       1)全面落实河长制湖长制。以河长制湖长制为抓手,从河湖机构完善、人员落实、经费保障、水质保护、水域保洁、维修养护、资源管理等方面,出台农村河湖管理达标建设标准。重点推进农村河道保洁工作,市、县、镇级河长组织制定各级河道保洁实施方案,明确保洁责任区、保洁单位的条件和确定方式、保洁要求和保洁费用标准、保洁经费筹集和监督考核办法等。

       2)开展河湖清理整治。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,恢复河湖水域岸线生态功能。稳步实施退田还河还湿。

       3)强化河道采砂管理。保障河湖健康、河势稳定、防洪安全为重点,依法严格划定年度河砂禁采区和可采区,规定禁采期,强化河道采砂管理。

表6-1   农村河湖管理措施

序号

具体措施

拟实施年限

备注

1

农村河湖全面建立河长制、湖长制

2018底

实施完成

参考《梅州市全面推行河长制工作方案》、《关于在梅州市湖泊实施湖长制的意见》

2

市、县、乡级河长组织制定本行政区域内的河道保洁实施方案

2019-2020年

参考《广东省河道管理条例(征求意见稿)》

3

出台河湖管理达标建设标准

2019-2022年

参考《广东省河道管理条例(征求意见稿)》

4

建立河湖生态状况评价预警和管控机制。

2020-2022年

参考《广东省贯彻落实<耕地草原河湖休养生息规划>实施方案》

5

河湖安全监测、水情监测

2020-2027

参考《梅州市全面推行河长制工作方案》、《关于在梅州市湖泊实施湖长制的意见》

 

       二、严格河湖水域岸线空间管控

       全面开展河湖管理范围、保护范围和河道临水控制线划定工作,明确管理界线,严格河湖水域岸线空间管控。对已划定管理和保护范围的,要设立界桩、管理和保护标志,严格涉河湖活动的社会管理。在河湖管理范围内,严格禁止修建围堤,建设阻水建筑物,种植高秆作物,设置拦河渔具,弃置矿渣、泥土、垃圾等。在临水控制线内整治河道,应当符合河道行洪所确定的河宽,严禁束窄行洪断面。

 

专栏6-4 推进河湖管理标准化措施

1.实施河湖标准化管理。出台河湖管理达标建设标准及实施方案,重点推进农村河道保洁工作,开展河湖清理整治,强化河道采砂管理。

2. 严格河湖水域岸线空间管控。全面开展河湖管理范围和河道临水控制线划定工作,对已划定管理和保护范围的,要设立界桩、管理和保护标志。

       6.5推进基层水利服务体系专业化

       大力推进基层水利服务体系建设,切实提高基层水利建设、管理与服务能力,实现机构管理专业化。

       一、完善基层水利服务组织体系建设

       乡镇级水利管理所是农村水利管理使用者与县级水行政主管部门间最重要的联系纽带,推进乡镇级水利管理所标准化建设,可按纯公益性全额事业单位设置,至少应有1-2 名水利专业人员。开展县级水行政主管部门能力达标建设,结合功能、任务和工作需要等情况科学设置岗位,配备必要人员。加大力度支持农村水利行业协会和专业合作社发展,鼓励设立村级水管员,加大县、乡镇水利部门对村级水利部门的技术指导与监督力度。制定出台水利专业技术人员从事基层水利管理的优惠政策,吸引水利及相关专业技术人员进入基层水管队伍。提高水管人员的福利待遇,统筹逐步解决养老和医保问题。

       二、加强基层水利服务能力建设

       明确各级水利部门基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水资源管理、水土保持等专业化服务范围,根据基层水利服务范围、工作人员数量、管理的水利工程数量和类型、技术服务任务等情况合理配备相应的技术设备。加强教育培训,组织开展对县级水行政主管部门、乡镇级水利所、农民用水合作组织、各类专业队伍等的业务培训。鼓励有条件的地区,率先开展基层水利管理考评,对基层水利服务体系的管理水平进行考核评定,评定结果与第二年的项目安排相挂钩。建立激励机制和约束机制,把基层水利服务水平评价纳入单位和个人评先以及干部考核内容。

 

专栏6-5 推进基层水利服务体系专业化措施

1. 完善基层水利服务组织体系建设。推进乡镇级水利管理所标准化建设,开展县级水行政主管部门能力达标建设,支持和鼓励农村水利行业协会和专业合作社等发展,出台水利专业技术人员从事基层水利管理的优惠政策。

2. 加强基层水利服务能力建设。明确各级水利部门专业化服务范围,配备相应的技术设备,加强教育培训,开展基层水利管理考评,建立激励机制和约束机制。

       6.6推进农村水利信息化建设

       完善水利信息化综合体系,加强立体化监测、精准化管理、规范化监督、智能化决策和便捷化服务能力建设;强化水利科技支撑,让新技术、新成果惠及广大农民群众。

       一、实施“互联网+农村水利”工程

       结合当前数字化、网络化、智能化的“互联网+”产业新业态,按照我省正在开展的广东“数字政府”、“互联网+现代水利”建设、“广东智慧河长”移动管理平台等顶层设计思路,实施“互联网+农村水利”工程。

       1)实现全面感知。在水利行业已建立的农村水利工程传统监测传输系统基础上,实施全面智能感知,以互联网的思维和技术实现“群测群报”,以物业化的模式实现“巡测巡报”。

       2)提供周到服务。以互联网技术为引领,在广东“数字政府”和“互联网+现代水利”等省级通用“大系统”上,按照“标准化接口、模块化开发”的原则,开发农村基础设施管理、农田灌溉决策管理、农村供水管理、“互联网+绿色小水电”等智能应用,实现农村水利工程管理标准化、信息化、物业化、集约化和专业化,解决农村水利工程因点多面广量大产生的管理难题。

       二、强化农村水利科技支撑

       加大水利先进技术和产品研发投入,加强政府引导、推动和支持,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的水利技术创新体系,突出关键技术、前沿技术、现代工程技术、实用技术创新,促进水利科技成果转化和推广。加强水利基础研究,提高农业节水灌溉、中小流域治理、农村水利智慧管理应用、农村生活垃圾污水治理、农业面源污染治理等行业科技含量。探索建立洪水巨灾保险制度,研究建立财政补助保险保费机制,鼓励保险公司开展农村洪水保险。

 

专栏6-6 推进农村水利管理智能化措施

1. 大力实施“互联网+农村水利”工程。开发农村基础设施管理、农田灌溉决策管理、农村供水管理、绿色小水电管理等智能应用,建立“互联网+”引领的农村水利管理体系。

2. 强化农村水利科技支撑。加大水利先进技术和产品研发投入,加强水利基础研究,探索建立洪水巨灾保险制度。

 

 

7 特色区域(对象)治理措施

       乡村振兴,摆脱贫困是前提。要以贫困地区创建社会主义新农村示范村工作作为扶贫攻坚的突破口,从根本上改变贫困村生产生活生态环境。优先保障水库移民振兴发展,建设水库移民生态宜居美丽乡村。加大原中央苏区和革命老区、少数民族水利基础设施建设,进一步改善苏区、老区和少数民族地区水利基础,提高人民群众生活水平。助力现代农业产业园,加快集中培育发展优势特色农业。深入推进农村水利治理试点县(镇)建设,推动农村水利治理体制机制改革创新。

       7.1农村水利精准扶贫措施

       把扎实推进349个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作作为扶贫攻坚的突破口,从根本上改变贫困村生产生活生态环境。全力推进贫困地区民生水利工程建设,在安全饮水方面,优先安排贫困地区农村饮水安全巩固提升工程建设。在防洪减灾方面,加强对贫困地区重要江河支流和中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固等防洪薄弱环节建设,加快山洪灾害易发区预警预报系统建设,完善防洪抗旱应急预案,提高防洪抗旱减灾能力,保障人民群众生命财产安全。在供水保障方面,积极有序推进贫困地区大中小型水库、引水提水、机井等水源工程及水资源配置工程建设,提高区域供水保障能力。在生态保护方面,开展贫困地区水源地涵养与保护、水生态保护与修复等水资源保护综合整治工程建设,加强水土流失综合治理,保护和改善水生态环境,促进水土资源的可持续利用。

       在资金保障方面,充分利用中央及省级对贫困地区水利建设支持的各项政策,向贫困地区实行倾斜。对贫困地区纳入中央和省级水利相关专项规规划且前期工作完善的项目,给予优先安排和资金支持。对于没有纳入规划的“小灌区、小山塘、小水陂、小泵站、小堤防”等五小水利工程,按照项目轻重缓急和项目效益,统筹现有省级水利资金,采取“一事一议”建设模式,按照“先建后补”或“以奖代补”的原则给予资金支持。

       7.1.1总体要求

       深入贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府关于精准扶贫精准脱贫的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,紧紧围绕我省率先全面建成小康社会的总目标,坚持把改善民生、凝聚人心作为水利扶贫的出发点和落脚点,充分发挥水利行业优势,创新扶贫方式,统筹资源配置,提出水利“五大任务”,实现项目精准实施,资金精准使用,措施精准有效,不断夯实贫困地区水利发展基础,显著提高贫困地区水利管理和服务能力,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

       7.1.2主要任务

       紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的目标要求,分类解决水短缺、水灾害、水环境、水生态问题,突出重大水利工程对解决区域性整体脱贫的支撑保障作用,突出民生水利建设对精准扶贫脱贫的定向直接效应。把解决贫困地区水利防灾减灾能力低、农村饮水安全、农田水利设施薄弱等群众最关心、最直接、最现实的水利问题放在优先位置,切实完成好水利扶贫“五大任务”重点工作,实现水利扶贫开发与水生态文明建设双赢。具体任务如下:

       (一)保安全,进一步提高贫困地区水利防灾减灾能力。采取工程措施和非工程措施相结合的方式,以提高贫困地区水利防洪减灾能力为目的,优先安排中小河流及水土保持专项规划等项目建设,使贫困地区水利防灾减灾能力得到明显提高。一是加快中小河流治理。贯彻绿色发展理念,实施水土流失综合治理,加快贫困地区纳入《全国重点中小河流治理实施方案》、《广东省山区五市中小河流治理实施方案》等专项规划内的中小河流治理项目建设,在资金和项目安排方面给予重点支持,打造一批河畅水清、岸绿景美的美丽乡村。二是加强水土流失综合治理。促进防洪保安减轻山洪灾害,进一步查漏补缺,不断完善贫困地区工程措施与非工程措施相结合的水利防灾减灾体系,确保安全。

       (二)保生活,加快实施贫困地区村村通自来水工程。结合各县(市、区)村村通自来水工程建设规划成果,按照集中连片供水和小型集中式供水相结合的原则,把村村通自来水工程作为精准扶贫工作的重点任务,着力解决全市农村相对贫困人口的饮水问题。各地党委、政府要切实落实建设主体责任,加大工作力度,多渠道筹集项目建设资金,加快推进村村通自来水工程建设,形成基本覆盖全市贫困村的供水安全保障体系。

       (三)保生产,逐步完善贫困地区农田水利设施。按照《广东省农田水利万宗工程建设方案》的任务要求,逐步完善贫困地区抗旱水源、中小型灌区改造、农村中型及重点小型机电排灌以及“五小水利工程”等农田水利设施建设,并在项目和资金上给予适当倾斜,统筹解决好灌溉水源、农田灌排骨干工程,实现旱涝保收、稳产高产。结合中央开展的农村水电增效扩容改造项目,重点实施贫困地区农村水电增效扩容改造工程,促进农民(村集体)增收。同时,统筹中央资金,对贫困地区农村公益性水利基础设施管理养护给予适当支持。

       (四)促改革,着力激发贫困地区水利发展生机活力。深化贫困地区水利投融资体制改革,保障贫困地区水利建设。深化贫困地区国有水利工程管理体制改革,加强小型水利工程产权制度改革,深化农业水价综合改革,加大小型农田水利设施运行维护经费支持力度,保障工程良性运行。

       (五)抓帮扶,着力提升贫困地区水利发展能力。针对贫困地区水利人才和技术力量薄弱问题,编制和实施贫困地区水利职工培训计划、学历学位教育计划、水利定向招生专项计划,完善向贫困地区派遣水利干部挂职帮扶制度。建立贫困地区与发达地区水利干部双向交流学习制度。制定贫困地区水利工程建设技术支持工作方案,指导帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作。加强贫困地区水利科技推广应用,不断提高水利科技支撑水平。

       7.2现代农业园区水利配套设施建设

       梅州市共有5个产业园入选省级现代农业产业园建设名单分别是梅县区金柚产业园、大埔县蜜柚产业园、丰顺县茶叶产业园、蕉岭县丝苗米产业园和平远县脐橙产业园。

       在考虑经济社会发展需求的前提下,也应充分考虑当地水资源禀赋条件,结合水源工程、灌溉渠系、防洪排涝工程等水利工程的布局科学选取。园区建设时应配套防洪减灾对策措施,大力推广节水灌溉工程和综合节水措施,加强灌溉与排水工程体系建设,完善灌溉计量设施,节水灌溉面积占有效灌溉面积的80%以上;园区内水土流失治理达标率应达90%以上,排水工程、挡土工程、坡面工程等应与林带、沟渠、居民点以及自然生态环境相协调。此外,园区应建立现代化的管理信息系统,水利工程设施应明晰所有权、维护管理职责。

       7.3水库移民优先保障措施

       广东省水利厅《关于促进水库移民振兴发展的指导意见》及市委市政府《实施意见》提出,应优先保障水库移民振兴发展,制定保障水库移民振兴发展的政策措施。根据该意见,到2020 年全市水库移民人均可支配收入水平与当地农村居民基本持平,相对贫困人口全部脱贫,水库移民村(纳入规划建设的自然村)全部完成人居环境整治,初步建成一批生态宜居美丽乡村,移民安置区公共服务和社会治理水平明显提升。到2022年全市70%以上水库移民村建成生态宜居美丽乡村,移民安置区现代乡村治理体系基本建立,乡风文明持续改善。到2027年水库移民行政村全部建成生态宜居美丽乡村,建成约20个特色精品村。

       建设水库移民生态宜居美丽乡村主要包括五大措施。一是加快完成移民村人居环境整治,为鼓励移民村完成“三清理”“三拆除”“三整治”环境整治任务,给予整治验收合格的移民村资金补助。二是加快移民村水利、道路、供水等基础设施的完善,优先改善移民村农田水利设施条件,确保移民村农田的灌溉、排水需要。对移民村申报的高标准农田建设项目,要适当放宽审批条件,小型农田水利项目资金投入向移民村倾斜,支持加快“小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程建设,推动形成较为完善的灌排工程体系;加大水库移民安置区水土流失治理力度,对崩岗侵蚀等水土流失严重区域进行重点治理;2025年底前,实现全市有条件的移民自然村集中供水全覆盖到户。三是,积极配合相关部门加快建立移民村保洁管护长效机制,市振兴规划及要求,确保每个移民村垃圾收集点的设置和保洁员的配备,保障保洁资金。四是大力扶持移民村创建特色精品村,移民人口达到2万人以上的县(市、区)原则上每年创建1-2个特色精品村,其他县(市、区)根据本地实际创建特色精品村,补助资金支持特色精品村的创建工作。

       7.4中央苏区和革命老区农村水利治理措施

       赣南等原中央苏区在中国革命史上具有特殊重要的地位,梅州市属于原中央苏区。但由于种种原因,经济社会发展明显滞后,与全国的差距仍在拉大。为支持原中央苏区振兴发展,2012年6月,国务院印发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发[2012]21号),明确提出了“加大水土流失综合治理力度,继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程”。2014年3月,国务院批复了《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,《规划》明确提出梅州市是“加大水土流失综合治理力度,继续实施崩岗侵蚀防治等水土保持重点建设工程”的主体区域之一,并应创建水土保持生态文明示范市(县),总结推广“长汀经验”。革命老区水土保持是中央近年来关注的重点,是“十二五”及其今后中央水利口水土保持工程的重点投入地区。

       市内的梅县区、丰顺县、大埔县、五华县属二类老区,兴宁市属三类老区,这些县(市、区)均已列入国家水土流失重点治理区,应争取列入国家水土保持重点建设工程。

       推进中央苏区和革命老区水利基础设施建设。加快韩江高陂水利纽工程建设,支持灌区续建配套与节水改造工程等重大水利工程建设。加快村村通自来水工程建设,力争2018年实现村村通自来水。加快推进梅州市梅兴华丰产业集聚带供水工程,以及病险水库除险加固工程。加大中小河流治理、山洪灾害防治等项目支持力度,统筹推进中小型灌区改造、农村中型及重点小型机电排灌以及“五小水利工程”等农田水利设施建设,支持深山地区建设小微型农田水利设施,基本解决农田灌溉“最后一公里”问题。开展生态清洁型小流域建设,加快以小流域为单元的水土保持综合治理。

       对贫困苏区和老区农村公益性水利基础设施的管理维护给予支持。支持老区推进土地整治和高标准农田建设,在安排建设任务和补助资金时予以倾斜。力争进一步细化省与市县共担水利建设事权,努力落实原中央苏区县应负担比例的一半由省财政承担政策。

8投资匡算与实施安排

       8.1投资匡算

       根据本次规划主要目标和任务,提出农业产业兴旺、农村生态宜居、农村水利治理有效、农民生活富裕四大类项目,经初步匡算,我市农村水利治理项目共四大类22项,2018-2027 年投资总规模为74.06亿元,其中农业产业兴旺水利保障建设项目9项,投资46.77亿元,占63.15%;农村生态宜居水利保障建设项目5项,投资5亿元,占6.75%;农村水利治理有效规划任务6项,投资12.12亿元,占总投资的16.37%;农民生活富裕水利保障建设项目2项,投资10.17亿元,占13.73%。

8-1 梅州市农村水利治理规划投资匡算表

 

序号

项目名称

2018-2027

投资规模(亿元)

占比

1

农业产业兴旺水利保障

46.77

63.15%

2

农村生态宜居水利保障

5

6.75%

3

农村水利治理有效

12.12

16.37%

4

农民生活富裕水利保障

10.17

13.73%

合计

74.06

100%

 

       我市农村水利治理投资组成中,农村水利治理体制机制改革创类项目以省级投入为主,省级对各地农业水价改革、农业用水精准补贴、农村水利工程管护经费、农村水利建设管理、农村河湖水域岸线空间管控、基层服务体系建设等改革内容进行奖励与补贴;地市以及各县相应配套部分资金未列入,部分中央下达的试点任务还可申请中央有关资金。

       在农业产业兴旺水利保障、农村生态宜居水利保障、农民生活富裕水利保障等建设领域,我市水利发展“十三五”规划以及各专项规划中大多已有实施安排,本次所列项目及投资已纳入相关规划的则按既有规划、既有标准实施;对于尚未有相关规划或尚未落实省级及以上投资计划安排的项目,建议由省按照轻重缓急的原则启动相应专项工作并落实有关补助政策。

       本规划在省规划的基础上增补了一些急需解决的项目,我市是山区,也是中央苏区和革命老区,地方财政较薄弱,建设资金不足。希望上级加大财政补助力度,大力扶持我市农村水利治理工程建设。

       8.2实施安排

       根据轻重缓急、项目实施效果、实际需要与可能、资金筹措、前期工作等情况,按照优先安排有全局、长远影响的项目,优先安排解决人民群众最关心的水问题,优先安排349个相对贫困村、农村改革试验区、原中央苏区县以及现代农业园区、节水灌溉工程及列入省发改委“重大工程、重大项目、重大政策”的民生水利项目等原则,全力推进农村水利治理工作。

       在农村水利治理体制机制改革创新方面,优先推进农业水价改革,加快产权制度多元化改革,强化基层服务能力和服务水平。在农业产业兴旺水利保障方面,全面实施国家农业节水行动,加快大中小微型灌区节水改造和现代化建设;全面完成中小河流治理,补齐病险水库除险加固、山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设,加快山洪灾害易发区预警预报系统建设。在农村生态宜居水利保障方面,加快开展农村生活污水治理、生活垃圾收集处理和农业面源防治,优先实施水污染治理、重点河流整治、重要水库周边区域污染源治理,加强水土流失预防监督,建设生态清洁型小流域;实施乡村绿化美化行动,积极打造一批水库型、湿地型、自然河湖型、城市河湖型、灌区型、水土保持型等类型的水利风景区。在农民生活富裕水利保障方面,2018 年年底前全面完成既定的村村通自来水工程建设任务,加快实施农村集中供水提质增效工程,加大农村饮用水源地保护力度,推进村庄集中供水工程;加快实施农村小水电站生态改造,全面落实生态下泄流量。

       根据以上实施安排,全市农村水利治理规划2018-2027年总投资74.06亿元。其中近期2018-2020年投资27.02亿元,占总投资的36.48%;中期2020-2022年投资26.81亿元,占总投资的36.20%;远期2022-2027年投资20.24亿元,占总投资的27.32%。

 

8-2   梅州市农村水利治理投资实施安排

规划

任务

序号

类别

建设内容

总投资

(万元)

分期投资(万元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

农业产业兴旺水利保障

农村生态宜居水利保障

1

高效节水灌溉工程建设

规划新增高效节水灌溉面积2.5万亩(2019年1万亩,2020年1.5万亩)

4476

4476

水务局为配合部门

2

灌区节水改造和现代化建设

继续推进7宗中型灌区、361宗山区小型灌区续建配套与节水改造。

124274

36223

25562

62489

3

农村小微型水利工程提质达标建设

加强田间渠系配套、“五小水利”工程等小型农田水利设施建设。除少数民族自治县、原中央苏区县、海陆丰革命老区等地区给予上级补助外,其余地方列入地方政府投资

20000

7000

3000

10000

4

产粮大县机电灌溉泵站建设

推进我市3个省级产粮大县274宗机电灌溉工程体系建设,实施泵站建设和更新改造总装机规模3.9万kW

40349

8070

12105

20174

5

农村重点易涝区治理

本规划期内无易涝区工程治理项目

/

/

/

/

6

病险水库水闸除险加固

实施131座病险水库、1座病险水闸除险加固

51800

9000

12900

29900

7

全市农村防汛抗旱非工

程措施

基层防汛预报预警体系和山洪灾害防治项目建设,农村三防系统标准化、信息化建设。

15078

15078

/

/

8

农村抗旱水源工程

我市3县(五华县、丰顺县、平远县)拟建设乡镇和农村抗旱应急备用水源工程,水源建设工程有龙峡水库(丰顺),教堂水库(丰顺),天马湖水库(兴宁)

24960

9454

15506

/

9

中小河流治理

实施农村河道“五清”行动,推进全市中小河流治理158.5km治理任务和向上级争取继续治理二期河流长度765.5km

186782

26782

160000

/

农村生态宜居水利保障

10

防治乡村水污染

开展农村生活污水治理、生活垃圾收集处理和农业面源防治

水务局为配合部门

11

改善乡村水环境

治理乡镇、城中村、城乡结合部等区域水污染治理

水务局为配合部门

12

修复乡村水生态

建设生态清洁型小流域,全市新增水土流失治理面积1395km2

40000

12000

8000

20000

13

农村水景观工程建设

结合现状河湖资源构建“水美广东”,改善城乡及风景名胜区的滨水景观空间,实施乡村绿化美化行动,构建绿色乡村体系。加快水利风景区建设。

水务局为配合部门

14

农村水文化工程建设

加强灌溉工程等古水利工程遗产管理与保护。开展水文化节点建设,打造具有流域特色的水文化景观驿道和水利风光带,建设水利文化档案馆。

10000

3000

3000

4000

农村水利治理有效

15

农业水价综合改革

建立健全农业水权制度,分级分类分档制定农业水价,完善供水计量设施,提高农业用水效率和效益,建立精准补贴和节水奖励机制,创新农业用水管理方式,加强舆论宣传,引导农民节水

28800

9800

6500

12500

16

产权制度改革

明晰农村水利工程产权,创新工程管理模式,推广以奖代补等方式,落实农村水利工程管护经费,探索建立农村水利工程产权资源资产化制度

24200

7600

5500

11100

17

建设管理模式改革

优化建设审批程序,实施相对集中和农民自治管理模式,建立农村水利投入稳定增长机制,建立健全农村水利建设监管体系

5000

1000

2000

2000

18

河湖标准化管理

实施河湖标准化管理,严格农村河湖水域岸线空间管控,河湖安全监测、水情监测

30200

9000

7000

14200

19

基层水利服务体系

完善基层水利服务组织体系建设,加强基层水利服务能力建设

23000

7000

5000

11000

20

农村水利智能化管理

实施“互联网+农村水利”工程,强化农村水利科技支撑

10000

3000

2000

5000

农民生活富裕水利保障

21

农村集中供水提质增效

全面完成既定村村通自来水工程建设任务,实施农村集中供水工程,实现集中供水全覆盖。

90000

90000

/

/

22

农村绿色小水电改造

农村水电增效扩容建设9宗。

11700

11700

 

 

总计

 

740619

270183

268073

202363

 

 

9规划实施效果评价

       9.1经济效果评价

       通过规划实施,市内中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准,重点易涝区域防洪排涝能力明显提升,基层防汛抢险救灾预警和有效应对能力得到提升,水利工程建设运营管护长效机制进一步健全,江河防洪重点薄弱环节得到显著改善,防洪工程体系将得到进一步完善。

       通过中小河流治理,农村地区重点河段达到设计防洪标准,防洪保障能力进一步提高;病险水库水闸除险加固后,保证水库水闸自身安全,明显降低下游地区防洪风险,有效发挥水库的灌溉供水等效益。农村基层防汛预报预警体系能够有效提高雨情、水情和灾情等信息采集和传输能力,进一步增强防汛指挥调度和应急处理能力。

       9.2社会效益评价

       通过规划实施,为我省实现传统农业向现代化农业的转变提供必要的软硬条件,大大降低农村人民群众生命财产损失,为农村经济可持续发展提供可靠的保障,为农民提供更多的水利优质公共产品服务,推进区域协调发展,促进经济社会持续健康发展。

       灌排体系项目的实施,有助于挖掘我市农业生产的最大潜力,增强农业发展后劲,极大地改善我市农业生产条件。降低灌溉成本,减少水事纠纷,促进农业增产、农民增收,极大地调动农民对农村水利建设投入的积极性,促进农业现代化管理水平不断提高。

       中小河流治理实施将有效提高农村广大地区,特别是贫困地区的防洪能力,减轻洪涝灾害损失,促进区域经济协调发展、城乡统筹发展和社会主义新农村建设。病险水库除险加固后,直接消除了病险水库的安全隐患,防止垮坝等事件的发生,极大地降低沿河两岸区域的洪水风险。重点区域排涝能力建设项目的实施,将显著改变易涝区内洪灾频繁的局面,保障易涝区内群众生产、生活及基础设施的安全,促进区内各行业的正常发展。农村基层防汛预报预警体系建设,进一步提高基层防汛抢险能力,有利于维护社会安定和人民安居乐业。农村集中供水工程的建设,将提高了农村供水质量、改善饮用水条件、保障农民饮水安全的目标,对促进城乡一体化发展,实现公共服务均等化具有重要作用。

       9.3生态环境效果评价

       灌区节水配套改造项目实施后,将进一步提高供水能力,提高灌溉保证率。农作物种植由一年两熟、三熟发展到多熟,灌区农作物四季常青,减少水土流失,改善了灌区的生态环境。中小河流治理中将减轻治理河段的水土流失,两岸生态环境得到美化;加强河道管理,侵占河道、排污、倾倒垃圾等现象将受到严格约束,河流水生态环境和人居环境得到逐步改善。小型病险水库除险加固后,溃坝风险降低,同时增强了供水保证率和地表水资源利用率,灌区生态用水有较大幅度提高,居民的生存环境、小流域的生态环境和生物多样性得到改善。农村重点易涝区排涝能力建设项目实施后,增强农村地区洪涝水的排泄和调蓄能力,有利于回补地下水、涵养水源,减轻洪水漫溢与污水混流造成的水质恶化、污染物残留对城乡生态环境的破坏,改善涝区因涝灾引起的疾病流行对人群健康的影响。

 

10保障措施

       科学编制和有效实施农村水利治理规划对于积极适应经济发展新常态,科学把握水利发展新特征,加快水利基础设施建设,强化水利管理,深化水利改革,提高水利保障能力和水平,具有十分重要的意义。农村水利治理规划时期,梅州市水利建设任务重、规划投资强度大、管理要求高、改革难度大,各有关部门要进一步深化认识,细化措施,实化工作,采取有力措施,保障规划顺利实施。

       (1)加强组织领导

       根据市与县(市、区)的事权划分,实行分级管理,分级负责,建立统筹协调和分类指导机制。坚持把水利作为国民经济重要基础设施和关系群众切身利益以及生态环境改善的大事,列入各级政府的重要议事日程,加强组织协调,确保各项水利措施落到实处。

       (2)加大资金投入

       加大公共财政对水利的投入力度,多渠道筹集资金。政府预算内用于水利建设的资金随着经济社会发展逐步增加。加强对水利规费征收使用的稽查,保证各项水利规费取之于水、用之于水。深化水利投融资体制改革,积极推进经营性水利工程依法进行市场融资。

       (3)科学制定规划

       进一步完善水利规划体系,充分做好农村水利治理规划与相关规划的衔接和协调。加强重大建设项目的前期论证工作,完善规划的专家评审和公告制度,明确水利规划的法律地位,发挥规划在涉水事务管理中的指导、约束作用。

       (4)加强队伍建设

       大力实施水利系统党政人才提升工程、水利专业技术人才提升工程、实用技能人才和基层水利人才提升工程、水利人才学历提升工程,不断加强干部队伍、专业技术人才队伍、技能型人才队伍的能力建设。优化水利人才结构,完善人才引进、培养、使用三个环节。加大职工教育培训投入,重点加强水利发展急需的相关专业人才的培养工作,注重复合型、创新型人才培养,使人才规模、专业结构逐步与水利发展要求相适应,造就一支精干高效的创新队伍,完善和利用好水利高级专家库,为建设水利强市提供可靠的人才保障和智力支持。

       (5)强化监督检查

       充分发挥评估指标在规划实施中的导向作用,发挥监察、审计、稽查的力量,进一步健全行政问责规章制度和监督检查机制。加大水利基础设施建设重点领域、重点项目、重点环节、重点岗位的监督检查力度,努力实现工程安全、资金安全、生产安全、干部安全。建立公示制度和公众参与制度,保障公众知情权、参与权、表达权、监督权。

       (6)重视环境保护

       高度重视规划实施和水利工程建设对环境产生的不利影响,统筹做好水利发展与环境保护工作。重点加强对建设项目水资源论证和环境影响评价,认真落实各项环境保护措施。严格按规定办理用地手续,切实做好工程征地补偿、移民安置和后期扶持工作。加强重要生态环境敏感区水生态系统的监测,实现水土资源可持续利用和生态环境安全。

       (7)加大宣传力度

       广泛开展宣传工作,进一步提高广大干部群众对水利工作的重要性、必要性、紧迫性的认识,积极引导企业、群众等社会力量参与水利建设,形成全社会重视支持水利事业良好氛围。

       (8)加强沟通协调。

       各级水务、发改、国土资源、农业、环保、财政、住建、规划等有关部门要各司其职,各负其责,通力协作,加强对水利工作的检查督促,确保依期完成农村水利治理规划的各项建设任务。

附表1  梅州市农村水利治理项目汇总表

规划

任务

序号

类别

建设内容

总投资

(万元)

分期投资(万元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

农业产业兴旺水利保障

农村生态宜居水利保障

1

高效节水灌溉工程建设

规划新增高效节水灌溉面积2.5万亩(2019年1万亩,2020年1.5万亩)

4476

4476

水务局为配合部门

2

灌区节水改造和现代化建设

继续推进7宗中型灌区、361宗山区小型灌区续建配套与节水改造。

124274

36223

25562

62489

3

农村小微型水利工程提质达标建设

加强田间渠系配套、“五小水利”工程等小型农田水利设施建设。除少数民族自治县、原中央苏区县、海陆丰革命老区等地区给予上级补助外,其余地方列入地方政府投资

20000

7000

3000

10000

4

产粮大县机电灌溉泵站建设

推进我市3个省级产粮大县274宗机电灌溉工程体系建设,实施泵站建设和更新改造总装机规模3.9万kW

40349

8070

12105

20174

5

农村重点易涝区治理

本规划期内无易涝区工程治理项目

/

/

/

/

6

病险水库水闸除险加固

实施131座病险水库、1座病险水闸除险加固

51800

9000

12900

29900

7

全市农村防汛抗旱非工

程措施

基层防汛预报预警体系和山洪灾害防治项目建设,农村三防系统标准化、信息化建设。

15078

15078

/

/

8

农村抗旱水源工程

我市3县(五华县、丰顺县、平远县)拟建设乡镇和农村抗旱应急备用水源工程,水源建设工程有龙峡水库(丰顺),教堂水库(丰顺),天马湖水库(兴宁)

24960

9454

15506

/

9

中小河流治理

实施农村河道“五清”行动,推进全市中小河流治理158.5km治理任务和向上级争取继续治理二期河流长度765.5km

186782

26782

160000

/

农村生态宜居水利保障

10

防治乡村水污染

开展农村生活污水治理、生活垃圾收集处理和农业面源防治

水务局为配合部门

11

改善乡村水环境

治理乡镇、城中村、城乡结合部等区域水污染治理

水务局为配合部门

12

修复乡村水生态

建设生态清洁型小流域,全市新增水土流失治理面积1395km2

40000

12000

8000

20000

13

农村水景观工程建设

结合现状河湖资源构建“水美广东”,改善城乡及风景名胜区的滨水景观空间,实施乡村绿化美化行动,构建绿色乡村体系。加快水利风景区建设。

水务局为配合部门

14

农村水文化工程建设

加强灌溉工程等古水利工程遗产管理与保护。开展水文化节点建设,打造具有流域特色的水文化景观驿道和水利风光带,建设水利文化档案馆。

10000

3000

3000

4000

农村水利治理有效

15

农业水价综合改革

建立健全农业水权制度,分级分类分档制定农业水价,完善供水计量设施,提高农业用水效率和效益,建立精准补贴和节水奖励机制,创新农业用水管理方式,加强舆论宣传,引导农民节水

28800

9800

6500

12500

16

产权制度改革

明晰农村水利工程产权,创新工程管理模式,推广以奖代补等方式,落实农村水利工程管护经费,探索建立农村水利工程产权资源资产化制度

24200

7600

5500

11100

17

建设管理模式改革

优化建设审批程序,实施相对集中和农民自治管理模式,建立农村水利投入稳定增长机制,建立健全农村水利建设监管体系

5000

1000

2000

2000

18

河湖标准化管理

实施河湖标准化管理,严格农村河湖水域岸线空间管控,河湖安全监测、水情监测

30200

9000

7000

14200

19

基层水利服务体系

完善基层水利服务组织体系建设,加强基层水利服务能力建设

23000

7000

5000

11000

20

农村水利智能化管理

实施“互联网+农村水利”工程,强化农村水利科技支撑

10000

3000

2000

5000

农民生活富裕水利保障

21

农村集中供水提质增效

全面完成既定村村通自来水工程建设任务,实施农村集中供水工程,实现集中供水全覆盖。

90000

90000

/

/

22

农村绿色小水电改造

农村水电增效扩容建设9宗。

11700

11700

 

 

总计

 

740619

270183

268073

202363

 

 

附表2  梅州市中型灌区续建配套与节水改造项目表

序号

灌区名称

所在市地州

所在县区市

是否产粮大县

规划灌溉面积(万亩)

匡算投资

(万元)

1

虎局灌区

梅州市

丰顺

 

1.25

2125

2

鸡笼山灌区

梅州市

丰顺

 

1.09

1853

3

黄竹坪水库灌区

梅州市

蕉岭

 

1.35

2288

4

东联灌区

梅州市

蕉岭

 

1.01

1719

5

干才灌区

梅州市

梅江区

 

1.20

1890

6

巴庄水库灌区

梅州市

梅县

省产粮大县

1.60

2400

7

上坝电站灌区

梅州市

五华

省产粮大县

1.41

2115

合计

     

8.91

14390

 

附表3  梅州市小型灌区续建配套与节水改造项目表

 

序号

所在县市区

建设数量宗数

总投资(万元)

分期投资(万元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅江区

11

3348.27

913.16

608.78

1826.33

2

梅县区

55

31047.56

9436.02

6087.76

15523.78

3

兴宁市

102

16741.33

5174.59

3348.27

8218.47

4

平远县

5

1521.94

304.39

304.39

913.16

5

大埔县

97

29525.62

8827.25

5783.37

14915.00

6

丰顺县

32

9740.41

3043.88

1826.33

4870.20

7

五华县

59

17958.88

5478.98

3652.65

8827.25

合计

361

109884

33178.27

21611.53

55094.19

 

 

 

 

 

 

附表4  梅州市3个产粮大县机电排灌建设项目表

序号

所在县市区

建设数量宗数

规划指标

总投资
(万元)

分期投资(万元)

总装机(kW

总设计排灌流量(m3/s

受益面积()

受益人口(人)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

兴宁市

29

5439

83.43

4.59

4.33

5844

1169

1753

2922

2

梅县区

45

7746

99.78

3.91

5.74

7495

1499

2249

3747

3

五华县

200

25777

304.5

18.14

36.75

27010

5402

8103

13505

合计

274

38962

487.71

26.64

46.82

40349

8070

12105

20174

 

附表5  梅州市病险水库除险加固项目表

 

序号

所在县市区

建设数量(宗)

总投资(万元)

分期投资(万元)

中型

小(Ⅰ)型

小(Ⅱ)型

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅江区

/

4

25

7000

7000

/

/

2

梅县区

/

13

29

12300

/

/

12300

3

兴宁市

/

23

7

12900

/

12900

/

4

平远县

1

6

23

17600

/

/

17600

合计

1

46

84

49800

7000

12900

29900

 

 

附表6  梅州市病险水闸除险加固项目表

 

序号

所在县市区

建设数量(宗)

总投资(万元)

分期投资(万元)

水闸

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

兴宁市

1

2000

2000

   

合计

1

2000

2000

   

 

附表7  重点山洪沟治理项目表

序号

项目所在地

重点山洪沟名称

治理段总长度(km)

治理标准(年一遇)

建设内容

治理效益

总投资(万元)

分年度投资

地级行政区

县级行政区

保护人口(万人)

保护农田(万亩)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

梅州

梅江区

黄坑水

10.5

10

扩宽河道,清淤护岸

0.18

0.25

1000

1000

0

/

2

梅州

大埔县

银江河

43

10

河道护岸、灌溉陂头等

1.90

0.94

8500

0

8500

/

3

梅州

兴宁市

龙田河

7.4

5

护岸及加固堤防、疏浚沟道、排洪渠治理等。

0.27

0.20

1000

1000

0

/

4

梅州

大埔县

曹碓坑

6

5

坑道护岸、灌溉陂头等

0.09

0.06

1000

1000

0

/

5

梅州

兴宁市

永和水

7.5

5

护岸及加固堤防、疏浚沟道、排洪渠治理等。

0.26

0.14

1000

1000

0

/

6

梅州

平远县

东石镇茅坪河

8

10

河道清淤疏浚/护岸、堤防工程和和坡脚防护。

0.09

0.06

1580

1580

0

/

7

梅州

平远县

长田镇长安河

5

10

主要包括护岸、堤防工程和河道清淤疏浚和坡脚防护。

0.06

0.04

998

998

0

/

合计

     

87.4

55

 

2.85

1.69

15078

6578

8500

/

 

附表8  水源工程建设项目表

序号

工程名称

建设性质

所在县级行政区

坝址控制流域面积(km2

总库容(万m3

总投资(万元)

分期投资(万元)

2018-2020

2021-2022

2023-2027

1

龙峡水库

新建

丰顺县

1.67

72

1532

 

1532

/

2

教堂水库

新建

丰顺县

13.6

353

6500

 

6500

/

3

天马湖水库

新建

兴宁市

1.87

87

1980

1980

 

/

合计

   

17.14

512

10012

1980

8032

/

 

附表9  乡镇抗旱水源工程建设项目表

序号

所在地级行政区

所在县级行政区

抗旱效益

总投资(万元)

分期投资(万元)

涉及乡镇(个)

保障乡镇居民

保障基本口粮田

2018-2020

2021-2022

2023-2027

人数(万人)

抗旱供水量(万m3

面积(万亩)

抗旱供水量(万m3

1

梅州市

五华县

4

24.65

118

 

 

8442

4221

4221

/

2

梅州市

丰顺县

4

19.25

92

 

 

4870

2435

2435

/

3

梅州市

平远县

1

1.30

6

 

 

1636

818

818

/

合计

   

9

45.2

216

 

 

14948

7474

7474

 

 

附表10  中小河流治理项目表

序号

项目名称

所在县市区

所在河流

流域面积
(km2)

治理河
道长度
(km)

总投资(万元)

分年度投资(万元)

备注

2018-2020年

2021-2022年

2023-2027年

1

荷泗水治理工程

兴宁市

荷泗水

 

10.0

1840

1840

0

/

一期

2

兴宁市其他韩江一级支流治理工程

兴宁市

韩江

 

8.0

1480

1480

0

/

一期

3

信东河治理工程

兴宁市

信东河

 

4.0

745

745

0

/

一期

4

松源河整治工程

梅县区

松源河

 

10.0

1540

1540

0

/

一期

5

咀头水治理工程

梅县区

咀头水

 

7.0

650

650

0

/

一期

6

柚树河治理工程

平远县

柚树河

 

10.2

1830

1830

0

/

一期

7

石扇河治理工程

蕉岭县

石扇河

 

7.0

1095

1095

0

/

一期

8

梅潭河治理工程

大埔县

梅潭河

 

5.5

2878

2878

0

/

一期

9

大埔县其他汀江一级支流治理工程

大埔县

汀江

 

5.0

1100

1100

0

/

一期

10

大埔县其他韩江一级支流治理工程

大埔县

韩江

 

13.0

2680

2680

0

/

一期

11

丰良河治理工程

丰顺县

丰良河

 

8.0

1154

1154

0

/

一期

12

榕江北河治理工程

丰顺县

榕江北河

 

8.4

1580

1580

0

/

一期

13

丰顺县其他韩江一级支流治理工程

丰顺县

韩江

 

24.0

3202

3202

0

/

一期

14

营田水治理工程

五华县

营田水

 

17.0

1832

1832

0

/

一期

15

平安水治理工程

五华县

平安水

 

21.4

3176

3176

0

/

一期

16

剩余河道治理工程

 

 

 

765.5

160000

 

160000

 

争取二期

合计

     

924

186782

26782

160000

 

 


       
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